棉花“保险+期货”模式助力南疆主产棉区脱贫攻坚

2棉花“保险+期货”模式的优势

2.1充分发挥市场在资源配置中的决定作用

目前，新疆实施的棉花目标价格补贴政策，发军了市场调控作用，初步建立了棉花价格形成机制，很大程度上保障了棉农的基本收益，具有普惠性。但现行的棉花目标价格补贴资金要通过各级财政、农业部门进行逐级审核发放，耗时费力，耗费了相当高的行政成本。棉花“保险+期货”模式将上述政府行为转移到保险公司，通过保险公司提供相关服务，减少交易费用，操作简捷、管理高效，可减轻政府的工作压力，保障棉农收益；且可进一步依靠市场机制实现棉花资源的有效配置，提高棉农的风险防控意识，促使棉农认识到棉花价格风险也是市场经济的必然产物[11]。

2.2探索农业补贴“黄箱”政策向“绿箱”政策转变的路径

世界贸易组织（WTO)在《农业协定》中约定“黄箱”政策的补贴总额不能超过农业总产值的8.5%。在新疆实施的棉花目标价格补贴政策受到WTO农业协议限制，属于限定的“黄箱”政策[12]。近年来，我国棉花目标价格补贴额超过了WTO规定的限额。而基于“保险+期货”模式的棉花价格保险属于“绿箱”范畴，为市场化价格补贴机制探索出了一条新路径，将发挥保障棉农种植收益“稳定器”的作用。

2.3 以棉花产业扶贫为依托，建立南疆长效扶贫机制

作为新疆国民经济和社会发展的支柱产业，棉花占新疆农作物面积的比重高达45%~50%,占新疆棉农收入的60%~65%,占少数民族集中地区棉农收入的80%左右。因此，如何降低棉花价格波动对贫困棉农的影响，是棉花产业发展中的重大问题。通过引入棉花“保险+期货”金融工具，提前锁定棉花目标价格，提高棉农种植积极性和种植收益，对建立长效扶贫机制，促进南疆棉花产业绿色发展，从而以棉花产业带动当地区域经济健康发展具有重要作用。

3棉花“保险+期货”模式的不足

3.1 保险费的缺口问题

“保险+期货”模式，本质上是利用场外期权产品，解决保险费的支付问题是该模式的核心。纵观2016年山东省滨州市、2018年新疆维吾尔自治区阿克苏地区柯坪县和新疆生产建设兵团第三师5团、第六师等棉花“保险+期货”模式试点国，保险费为1050~1500元·hm-2,不管是兵团模式还是地方模式，保险费大多是由政府、期货交易所、期货公司和企业分担，期货交易所和期货公司支持的资金占大部分，棉农承担的保险费相对较少。作为追求利润最大化的市场主体，期货交易所和期货公司难以长久支持该项费用。试点阶段之后，若政府不能填补这部分专项资金空缺，棉农的保险费投入则会相应提高，这将增加棉农的经济负担，会严重影响棉农参与“保险+期货”模式的积极性。

3.2 南疆棉农的认可度有待提高

到可当下，棉农普遍对自然灾害保险比较熟悉，对期货金融工具较陌生，棉农“随大流”现象比较严重，棉农自身还未充分认识棉花价格保险的作用、特点以及与自然灾害保险的区别，对以期货价格为理赔依据的价格保险更是知之甚少。但随着棉花“保险+期货”模式试点的推进，“期货也能保价格棉农也能用期货”逐渐被接受认可[13]。然而，要棉农主动将其融入生产经营活动中，还有待时日。再加上南疆大多数是少数民族棉农，棉农文化水平偏低，接受新生事物能力较差，急需通过电视、广播、报纸等媒体对新兴起的棉花“保险+期货”模式进行大力宣传推广，重点面向植棉大户、植棉合作社等新型经营主体，提高棉农的普及度和认可度[1415]。4推行棉花“保险十期货”模式的建议

4.1发展优质棉“订单生产+保险+期货”模式

棉花“保险+期货”模式是在棉花目标价格的

基础上为棉农收入再上一个保险，可有效地保障棉农免因棉花价格下跌而遭受的损失[16]。依托科技力量，围绕棉花“良种十良法”技术集成示范，大力发展优质棉“订单生产”可让棉农种植出品质优良且符合下游用棉企业需要的棉花，实现“优质、优产、优价”；大力推行国家棉花产业联盟发展模式（17),继续推进棉花质量与补贴挂钩试点，提升棉花品质，将“保险+期货”模式与优质棉“订单生产”相结合，则可通过发展优质棉“订单生产+保险+期货”模式让优质棉的生产、加工、销售形成产业闭环，既可让棉农得到“产量、质量、收入”三重保障，也可以大大提高棉农种植积极性和下游用棉企业签订“订单生产”的信心，助力优质棉产业绿色发展，建立“造血式”扶贫模式。

4.2 引入银行、基金等信贷机构

由于缺乏对应的抵押品和信用保证，南疆贫困棉农除了面临棉花价格下跌风险外，对采购生产资料和发展乡村经济的融资也举步维艰、困难重重，无法获得信贷资金。建议通过引入银行、基金等信贷机构参与试点，帮助参保棉农解决田间生产资金的短缺问题[18]。参保棉农通过参与“保险+期货”模式试点，规避棉花价格下跌的风险，保障收入，提高自身在银行、基金等信贷机构的信用水平，从而使银行、基金等信贷机构放心地对符合贷款条件、有融资需求的棉农发放贷款，帮助其解决农业生产的资金短缺问题

5 小结

当前，我国棉花支持政策改革正朝着减少政府直接干预的方向发展（19),且随着新疆实施棉花目标价格补贴政策的不足越来越显露，及时引入棉花“保险+期货”模式，对南疆主产棉区贫困棉农稳定收入具有重要作用。以产业扶贫为导向，探索引入科技”“金融”元素，构建棉花全产业支撑体系，形成跨界融合“长效扶贫机制”，对实现南疆主产棉区经济可持续发展、巩固脱贫攻坚成果意义重大。 查看