制度、体制和机制的联系与区别

张磊（审计署上海办）

刘家义审计长在向全国人大报告审计工作时曾经表示，审计工作将“注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，促进深化改革和规范管理”，同时，这将会成为“十二五”期间审计工作的重点。在审计工作中，不少审计人员对体制、机制和制度之间的联系和区别认识不够，影响了审计工作的效果和应发挥的作用。

一、制度、体制和机制的联系与区别

从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分。制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等；基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、教育、科技、社会保障制度等。例如2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。2003年，我国着手建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，即新型农村合作医疗制度；具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。审计工作