国际组织与全球治理

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

习近平总书记指出，加强全球治理、推进全球治理体制变革不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。以联合国为核心的国际组织是践行多边主义的平台，也是维护多边主义的基本框架，在全球治理中发挥着不可替代的作用。下面我就国际组织和全球治理的现状及趋势、国际组织在全球治理中的作用、中国作为负责任大国在全球治理中的重要地位三个方面向大家进行汇报。

一、国际组织与全球治理的现状与趋势

全球治理是指国际社会共同应对全球性问题的管理体制、规则、方法和行动。冷战结束以后，经济全球化深入发展，有力地促进了生产要素在全球的优化配置，推动各国相互联系日趋紧密，为世界带来发展与繁荣的同时，也带来了经济增长失衡、恐怖主义蔓延、气候变化加剧、跨国移民问题和跨国犯罪问题突出、传染性疾病影响扩大等全球性挑战。这些挑战没有任何一个国家可以独自应对，迫切需要各国共同努力，通过完善全球治理体系予以解决。

国际组织作为全球治理和多边合作的主要平台，对于全球性问题的解决至关重要。国际组织是指那些具有国际性行为特征，由两个以上国家政府或其他行为体，为实现共同目的，以一定的协议形式设立的非营利机构，旨在通过成员间的合作实现共同目标。现代意义的国际组织产生于19世纪初期，至今已经有两百多年历史。发端至今，国际组织因其组织功能的有效发挥和运行机制的逐步完善而得到了世界各国的广泛认可。冷战结束以后，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，各国相互联系和依存日益加深，推动各类国际组织如雨后春笋般大量涌现，深刻影响着全球政治经济的运行和走向，在一些领域更是发挥着主权国家无法替代的作用。有学者因此提出——“21世纪是国际组织的世纪。”

国际组织是全球治理的重要主体，是国际交往的高级形式，是实现成员国共同利益的工具。当今世界，作为国际社会的成员，国家无论大小强弱，都会或多或少加入一些国际组织，带动了国际组织数量得以快速增长。据国际协会联盟统计，1909年全球各类国际组织只有213个，1956年增加到1117个，1990年猛增到26656个，81年间增加了124倍。2023年，各种类型的国际组织总数已超过73000个，遍布世界200多个国家和地区，且每年还在以1200个以上的速度迅猛增加1。目前，以政府间国际组织为主体，大大小小的国际组织，如同神经系统分布于整个国际社会，它们彼此协调，分工合作，相互策应，构成庞大的网络，在调整国际关系、促进世界和平与发展方面发挥着不可或缺的作用。

然而，今天在全球治理舞台上发挥核心作用的国际组织大多是二战后由美国等西方国家主导建立，以西方价值观为基础，导致“全球治理”长期带有明显的“西方治理”特征。这一治理体系主要依托于以联合国安理会为核心的全球集体安全体系、以国际货币基金组织和世界银行等为支撑的全球经济货币体系，以及以世界卫生组织、世界劳工组织、世界知识产权组织等为基础的全球民生、社会体系。美国等西方国家依靠强大的经济实力和制度性权力，不仅在这些国际组织中占有核心地位，把持权力的分配，而且通过议程设置、规则制定及人员管理等掌控国际组织的运行，维护自身在世界事务中的主导权。

冷战结束后，随着新兴市场国家和发展中国家的群体性崛起，广大发展中国家要求加强全球治理体系变革、推进国际关系民主化、增强国际话语权及规则制定权的呼声日益高涨。与此同时，以联合国等为代表的国际组织既面临地区和国内冲突等传统安全挑战，也不得不应对气候变化、网络安全、恐怖主义、传染性疾病等非传统安全威胁，加之某些大国奉行霸权主义、强权政治、单边主义等问题，国际组织的发展面临着严峻挑战，亟需适应时代要求进行变革，提升全球治理效能。

当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进，国际力量对比发生历史性变化，全球治理体系和全球秩序加速变革，人类文明发展面临新的挑战和机遇，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。顺应世界格局变化，推动全球治理体系变革，引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向健康发展变得十分紧迫。

当前，国际组织和全球治理的发展呈现出以下四个趋势：

首先，发展中国家参与国际组织的意愿不断提高，将推动从“西方治理”到“全球治理”的长期变革。长期以来，由于发展中国家经济发展水平落后、国际合作经验欠缺，对国际组织的参与普遍处于较低水平，代表性不足严重制约了全球治理水平的提升。进入新世纪，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家集体崛起，客观上要求在国际组织和全球治理中提升话语权及规则制定权。针对现有的国际组织，他们要求改革组织形态，以加强发展中国家的地位与影响力；同时，也推动建立新开发银行和亚洲基础设施投资银行等国际金融机构，来推动国际合作与新规则的制定，对原有的全球治理体系加以补充和完善。随着广大发展中国家参与全球治理的能力和意愿进一步提高，国际组织的权力结构和组织形态必然会