生育假延长：谁来负担成本？谁来承担对职场女性的影响？｜锐思

来源：综合光明日报、光明网、东方网、澎湃新闻

责任编辑：陈文琦

近日，全国多地密集修订计生条例，加码生育福利，延长生育假期。

各地纷纷增加生育假，这是对国家三孩生育政策的积极呼应与具体化，对此当持开放态度。但政策虽好，却不能只限于“政策请客，用人单位埋单”，让“10天育儿假”将成为一纸空文，而更应让“生育假”成为一项切实的“生育红利”。

多地延长至60天，部分地区高达90天

日前，北京、上海、浙江、重庆、青海、河北、安徽等多地密集修订计生条例，许多省份将生育假由过去的30天延长到了60天，也有省份延长产假60天甚至90天，并且增加育儿假。

北京市修订了《北京市人口与计划生育条例》，条例明确，女方除享受国家规定的98天正常产假外，享受的延长生育假由30天调整为60天。同时女方经所在机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织同意，可再增加1—3个月的假期。

此外，在子女满三周岁前，夫妻每人每年可享受5个工作日的育儿假，更为人性化的是夫妻双方经所在单位同意，可以调整延长生育假、育儿假的假期分配。北京市卫健委人口监测与家庭发展处副处长吴娅介绍：“这次修改首次把女方延长的60天生育假，在她自愿减少相应天数的情况下，可以由男方享受这个假期，积极参与到家庭的育儿当中来，承担家庭育儿责任，减轻女性负担。”

部分地区延长生育相关假期情况。彭艳秋 制图 图源：澎湃新闻

在上海，根据相关法律，上海女职工的产假与生育假相加，生育期间可有158天假期。除假期鼓励外，条例还完善了一系列积极生育的支持政策。上海市人大常委会法工委主任阎锐介绍：“（上海）市区人民政府综合采取财政、教育、保险等支持措施，减轻家庭的生育、养育、教育负担。鼓励和引导社会力量举办托育机构。”

有公开调查显示，“没人带孩子”是育龄妇女不愿再生育的重要原因之一，我国3岁以下婴幼儿入托率仅4%。采访中，不少人认为育儿假的设置更加人性化。

延长假期，更应避免伤害女性就业

“作为一个想换工作结束异地的已婚未育育龄女性，我很担心这个政策对我换工作的影响。”在上海某事业单位工作的孙女士告诉澎湃新闻记者。

复旦大学人口研究所教授任远表示，近期出台的政策，对于减少家庭生育的压力，对加强生育的服务和支持都是非常积极有益的。但是，生育假的延长可能也会有一些负面的作用，例如生育假的延长会增加企业的成本，也会弱化女性在就业市场上的竞争力。

“从根本上来说，企业的目标是追求利润，在优胜劣汰的市场竞争机制下，企业面临巨大的生存压力，他们没有激励和动力去承担这些成本”，上海财经大学经济学院副教授王学博表示，很多研究发现，劳动力市场上企业对女性劳动力存在歧视，很多企业在招聘时更愿意选择男性劳动力。如果女性在劳动力市场本身就处在弱势地位，延长产假政策会让她们在劳动力市场上的处境恶化。

“生育保险能够有效地减少企业因为女性职工生育的成本。但是企业的考虑可能不仅仅是生育津贴的工薪成本，女性生育和哺乳期带来的劳务中断，也构成了企业发展的成本，企业对于各种生育相关的假期是缺乏热情的。”任远还提醒，生育假本来是保护家庭和女性的政策，要避免在实施中却伤害女性发展。

平衡各方利益，让生育假切实带来获得感

“三孩”来了，不断走低的人口出生率似乎在告诉我们一个道理——构建生育友好型社会，必须有平衡各方利益的方案，也只有这样的方案才能行得通、通得久。

要真正落实“生育假”措施，有一些细节还需厘清。

首先，生育假带来的成本，由谁负担？

全由企业负担显然是不现实的，政策“请客”企业“买单”，不仅不能提高企业鼓励生育的积极性，而且还会造成企业在用工、招聘时有意回避育龄女性的现实。而这也是带薪休假推行多年成效不大的原因。只有政府财政切实分担起一部分生育成本，在减免税费外，补偿企业的雇佣成本，企业才能有意愿配合这项政策的落地。

其次，生育假对职场女性的影响，由谁承担？

浙江新政中明确提出，不影响晋级、调整工资、计算工龄。但休假期间的活由谁来干，休完假之后其岗位还在不在？休了一年半载晋级涨工资是否能通过？这一系列问题都是需要斟酌的细节。《湖南省人口与计划生育条例（修正案草案）》征求意见稿中，在“修改依据和理由”一栏中就提到：假期过长有可能影响女性就业，从长远看不利于维护和发展女性权益。在生活和工作节奏越来越快的时代，让一个育龄女性长时间脱离社会，给其恢复工作和恢复身心所带来的困难是实实在在的。

任远建议，作为生育配套政策的各种生育假、育儿假、配偶的陪产假等，主要的问题还不是要不要有这些假期，而是要考虑这些政策如何来实施，从而可以对企业的损害最小，对女性的不利影响最小。

例如，可以鼓励一些有条件的岗位实施弹性的就业制度，可以允许婴幼儿母亲有一段时间的在线工作时间，这样也能保证女性的劳动力市场参与，也有助于企业维持正常业务运行，对企业的影响也会最小。

再次，生育假终有休完的一天，孩子谁来照料？

目前，在我国，0—3岁的托幼服务主要由家庭自行承担，社会化、市场化的托育还存在较大的空白。然而，最近一项发表在《社会》杂志上的论文揭示，具有“去家庭化”性质的托幼服务对欧洲家庭生育决策存在显著的正向影响，而具有“家庭化”性质的现金补贴并未产生预期的作用。政府加大对托幼服务的财政投入，形成多层次、多渠道、多元化的托幼服务共建模式，是解决这一问题更好的切入口。

任远表示，由于各种生育关联的配套政策牵涉到不同主体的利益和需求，因此政策的制定实施需要多听取公众的意见，会有利于将好事办好，出台多方共赢的政策。

生育假只是提升生育率、构建生育友好型社会的一部分。从大处讲，调整现有住房结构、完善普惠性托育、消除教育焦虑，从小处看，对哺乳期母亲上下班时间的设定更加弹性，在单位等各种场所增加更加人性化的哺乳室等，都需要政府部门从以人为本的角度去加以考虑。

原创内容荐读

原标题：《生育假延长：谁来负担成本？谁来承担对职场女性的影响？｜锐思》

阅读原文