英国水务：全面实现私有化的利与弊

来源：EBS公用环保研究

◆从分散到集中，从单厂到水环境，政策+治理结构变化推动英国水务行业发展。作为全球率先开启工业革命并实现经济快速发展的国家，英国的水务行业较早实现了健全的基础设施建设（1944年英国实现近100%的城市用水覆盖率），但是行业集中度较低，且治理结构高度本地化，行业效率低下。1963年《水资源法》的出台推动行业走向流域治理，且管理机构精简；1973年《水法》的出台和随后十水局的成立，推动英国水务行业实现水环境的全方位统一化管理，行业高度集中，投资模式走向商业化，行政效率和经济效率稳步提升；但是污染情况严重、投资力度不足、债务负担沉重等问题仍存，行业在波折中前进，亟需发展新动能。

◆1989年英国水务行业实现私有化，政府的支持和监管的健全是其私有化成功的重要原因。1973年英国经济滞胀后，英国保守党执政并主张通过减少国家干预、发挥市场机制的方法来重新启动经济发展（从凯恩斯主义到自由市场经济的转变），这也开启了英国历史上规模最大，范围最广的私有化运动，而英国水务私有化正是在全英私有化运动的大背景下进行的。水务行业私有化后，投资及资本开支的力度显著增加（年均投资从15.5亿英镑到30亿英镑，近乎翻倍）、河流及应用水水质明显改善（英国的水务公司在2003年符合饮用水标准的比率达到99.88%）、水厂运营成本得到有效控制，行业发展进入新的阶段。

◆再公有化趋势席卷全球，但在中国大规模扩散可能性较低，政治和体制的根本性差异是核心原因。2000年起水务行业的再公有化趋势在全球蔓延（2000年到2014年间，全球出现了约180个再公有化案例），英国水务行业亦开始再公有化的研究和讨论，其主要原因系私有化带来的水价大幅上涨，以及私营水务公司重利润轻运营使得水务运营质量下降。中国水务行业的私有化和市场化过程也在进行中，再公有化在中国大规模发生的可能性较低，表象原因系：（1）中国政府对于水价的监管力度更强，多年来水价平稳，并没有大幅上涨；（2）在政府的严格把控和多方位的技术支持下，国内水务运营质量正稳步提升。而核心原因则是中国和欧美国家的政治监管、经济体制等方面有着根本性的差异。未来，随着外资企业在华业务进入收缩阶段，中国国有和民营水务公司仍有较大的发展空间。

◆风险分析：中国、英国的宏观经济政策、行业阶段、市场化程度、公司类型等均存在一定差异，英国水务行业和泰晤士水务公司的发展仅起到参考借鉴作用，中国水务行业环保公司的未来发展存在不确定性。

英国水务：全面实现私有化的利与弊

——国际环保巨头系列报告之十三

1

二十世纪中期地方政府控制英国水务行业

1.1

行业集中度低致供水效率低下、污水处理问题频出

供水方面：供水组织架构繁杂，供水效率低下。19世纪的工业革命带动工业迅速发展，随之而来的经济增长推动了人口的增长和城镇化水平的提升，这也进一步带来了用水需求的快速增长。英国（注：下文中的英国表述除另有说明外，均表示英格兰和威尔士地区，苏格兰和北爱尔兰区域不在