碳排放双控，意味着什么

转自：河北日报

碳排放双控，意味着什么

河北日报记者 王思达

阅读提示

7月11日下午，中央全面深化改革委员会第二次会议在北京召开。会上审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。会议指出，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。

这是党中央立足我国发展实际，推动经济社会全面绿色低碳转型作出的重大制度设计。

如何理解“推动能耗双控逐步转向碳排放双控”？能耗双控转向碳排放双控有何重要意义？这一决策又会产生哪些影响？

从能耗双控到碳排放双控

在7月11日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议上，“推动能耗双控逐步转向碳排放双控”的提法引人关注。

相较于碳排放双控，能耗双控的出现时间更早。2015年，党的十八届五中全会提出能耗双控政策，即能源消耗总量和强度双控行动，其初始目的是强化能源节约和高效利用。

能源消费总量，是指一定地域内国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总和。能源强度，是指单位国内（地区）生产总值能耗（简称单位GDP能耗），即一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消费的能源，简单来说就是创造单位GDP所消耗的能量。

国家能源局网站数据显示，能源燃烧是我国目前主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，其中，电力行业排放又占能源行业排放的41%左右。因此，要想实现“双碳”目标，能源燃烧控制是关键。

中国工程院院士郭剑波发表的《双碳目标下电力系统发展及挑战》指出：双碳目标实现非常重要的措施之一是降低单位GDP能耗，降低能耗强度的根本途径是改善产业结构和提高能源效率。也就是说，能耗强度越低，GDP的质量就越高。

“能耗双控是实现‘双碳’目标的重要抓手，但如果不区分各种能源的碳排放特性，在实施过程中可能会影响到正常的生产和生活。”中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权表示，以企业用能为例，此前一些制造业企业遭遇限产限电，背后是“眉毛胡子一把抓”，无论企业用的是清洁能源还是化石能源，无一例外受到了用能约束。

为此，2023年12月召开的中央经济工作会议提出要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，从能耗双控向碳排放双控转变。

“在很大程度上，降低能耗也就降低了碳排放。降低了碳排放，能耗也会降低。因此从本质上来说，能耗双控和碳排放双控的根本目标是一致的。”国家发改委能源研究所原所长周大地认为。

既然目标一致，碳排放双控和能耗双控的主要区别是什么呢？

专家解释，能耗双控的重要特点是在能源消费强度约束性指标的基础上，对能源消费总量提出预期要求，并分解落实到各地区，其优势在于执行简便高效，但缺点是不区分用能类型，在限制化石能源使用的同时也限制了可再生能源的发展。

而碳排放双控，控制的是碳排放总量和强度，重点约束化石能源消费总量与强度，可以打破能耗双控对可再生能源利用的约束，在提升能源消费总量的同时有效控制资源与环境双重压力。也就是说，能耗双控向碳排放双控转变更加突出导向性约束力，更加符合化石能源向可再生能源转型的需求。

“能耗双控逐步转向碳排放双控的最大特点，是以后经济发展所需要的能源，使用清洁能源可以放开，而使用化石能源会受到一定限制。因为应对气候变化主要是要控制好温室气体，特别是二氧化碳的排放。经济要发展，必须大力依靠清洁能源，要把能源安全和经济发展以及气候变化有机统一起来。”国家能源局有关负责人表示。

逐渐转向碳排放双控意义重大

专家认为，能耗双控逐步转向碳排放双控，是我国实现“双碳”目标的一项重要举措，意义重大。

来自国家能源局的数据显示，我国能源消费人均水平与发达国家相比还有差距，在今后一个比较长的时期内，我国能源消费还将保持刚性增长。例如，我国人均用能水平仅为G7国家人均用能水平的53%左右。

以上数据表明，目前我国能源消费还有较大增长空间，在能源管理、供应上需要有一定弹性。向碳排放双控转变，恰恰有利于统筹发展和减排，有利于统筹能源安全和转型，今后各地可以