存量CCER发放和抵销情况及新版管理办法解读

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2023年7月7日，生态环境部联合市场监管总局对2012年6月13日发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，并面向全社会公开征求意见。

这意味着全国CCER交易市场即将重启，那我国存量CCER发放和抵销情况如何呢？国家能源局日前发布《案例解读》第六、七章，对此进行了介绍。

据中国自愿减排交易信息平台数据显示，从2012年CCER交易开启，至2017年暂停新项目受理，我国CCER公示项目共有2871个，其中，风电、光伏和甲烷利用项目最多，占比分别为33.0%、29.0%和14.1%。同时，中国于2013年启动了7个区域性碳排放权交易市场试点，允许CCER抵销部分排放配额，并对CCER准入进行了一定限制。包括在准入比例上，各地准入比例在5%—10%之间，在准入类型上，除上海和湖北（只允许小水电），其余五地均排除部分水电项目。2015年3月，国内首单CCER线上交易完成，由上海宝碳新能源环保科技有限公司向项目业主龙源电力股份集团有限公司所属甘肃新安风力发电有限公司分2次购买CCER共20万吨，成交价为19元/吨。

据路孚特碳研究模型测算数据，上述已签发的CCER项目约相当于8000万吨二氧化碳当量，2012-2017年，通过试点碳交易市场约使用3200万吨。2023年全国碳市场履约，按规则存量CCER可用于抵销最高5%的应清缴配额，首个履约周期的控排企业核销，使用了3300万吨存量CCER，超过了2012-2017年的总和。按照该模型的估算，存量CCER大多数已经在市场实现抵销。

为从国家层面将碳减排责任落实到企业，结合地方试点市场运行经验，我国建立了“以碳排放配额交易为主+中国核证自愿减排量（CCER）交易为辅”的全国碳排放权交易市场，旨在通过市场倒逼高排放、高耗能产业的技术升级。CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化及核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。截至2023年4月，国家发展改革委公示CCER审定项目累计达到2871个，备案项目1047个，获得减排量备案项目287个。从项目类型看，风电、光伏、水电等项目占比较大。

自2023年7月16日启动以来，全国碳排放权交易市场已经顺利完成第一个履约周期，履约完成率高达99.5%，为控制企业减排成本、实现碳减排提供了有效途径。但目前主要交易产品为碳排放配额，而作为有效补充的CCER自2017年暂停项目备案申请后仅有部分存量参与市场交易（包括部分存量新能源项目CCER），新项目由于审批停滞而未得到补充。随着行业配额的逐步收紧，对CCER的需求量也将逐渐提升。

相关部门在积极推动CCER纳入碳市场交易进行配额清缴抵销。2023年1月生态环境部发布《全国碳排放权交易管理办法（试行）》，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。2023年10月生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，组织有意愿使用CCER抵销碳排放配额清缴的重点排放单位抓紧开立国家自愿减排注册登记系统一般持有账户，并在经备案的温室气体自愿减排交易机构开立交易系统账户，尽快完成CCER购买并申请CCER注销。下一步，待CCER新项目的备案与签发重启后，符合条件的新能源项目将可纳入，我们也将持续推动新能源项目在碳市场和绿电绿证市场的机制衔接。

来源：国家能源局

自2023年7月全国统一碳市场开市以来，公众对碳资产的关注度一浪高于一浪，而关于我国温室气体自愿减排交易重启的时点与管理办法细节也成为大家猜测的核心。在各界人士的翘首期盼下，生态环境部于2023年7月7日官宣了新版《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》的征求意见稿，并向媒体就有关情况进行了介绍。现在，让我们速读一下，解析新旧CCER管理办法的不同之处。

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新版CCER管理办法（征求意见稿）

出台背景介绍

近期，在欧盟委员会主席冯德莱恩推动下，欧盟通过了多项《Fir for 55》一揽子应对气候变化法案中的相关政策。如“欧盟新电池法案”、“CBAM碳边境调节机制”等政策无一不传递给全世界一个清晰且明确的信号：欧盟要在全球应对气候变化与适应这个未来方向上巩固自己“领跑者”的地位。

在最近举行的我国与欧盟数次外交会议上，对方表示中国碳市场需尽快提升碳价以和全球碳市场接轨。一个国家碳交易体系的碳价在很大程度上代表了这个国家的减排成本与减排责任。虽然在《联合国气候变化框架公约》中就规定了全球各缔约国家“共同但有区别的责任”原则，我国不用承担与发达国家一致的减排责任；但不得不面对的事实是在我国碳交易体系发展的这段时间中，其发现碳价的功能并未完全实现，碳价与国际上其他主要碳交易体系有较大差距，主要原因就在于我国碳交易体系不够完善，纳入强制控排的行业不够全面，参与碳交易的主体也不够丰富。

在国际和国内双重动力推进下，重启CCER交易以完善我国碳交易体系、补足全国碳市场架构、刺激