“15号文”及补充通知：城投生死劫

本次15号文在“（三）加强融资平台公司新增融资管理”中，要求银行保险机构对接财政部监测平台，在提供融资前需确认融资主体是否涉及地方政府隐性债务，这意味着：

1）新标准从“是否承担隐性债务”的实质角度界定融资平台，与原银监会名单对比，平台企业的认定范围可能扩大，且平台企业根据隐性债务增减情况调入或调出，名单始终是动态的。

2）银行保险机构今后适用同一套识别标准，且平台识别具体以财政部监测平台查询结果为准，识别标准趋于明确和统一，操作上更加清晰。

从整体看，平台名单以隐性债务作为识别标准、名单管理主体由银保监会调整为财政部，从而实现源头上监控承担隐性债务的主体、避免放贷监管盲区，监管政策上有所收紧。

（2）隐债监管的再明确

“地方政府隐性债务”的定义出自《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发[2018]27号），是指地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还，以及违法提供担保等方式举借的债务。核心是继2014年版《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）出台后，地方政府的全部收入和支出都纳入预算，且除发行政府债券方式举债外，不得以任何方式举借债务。故以未纳入预算的财政资金作为还款来源的举债，都可构成隐性债务。

15号文的中心思想，在于做好“严禁新增地方政府隐性债务”和“妥善化解地方政府隐性债务”，并提出了具体措施和要求。与过往监管文件的要求对比，15号文提出的债权人约束红线，如“不得要求或接受政府部门出具承诺或担保性质的文件兜底”、“不得要求或接受以国有资产为相关融资进行抵质押”、“不得将融资服务作为政府购买服务内容”、“PPP、政府投资基金等，不得约定或要求由政府回购投资本金或承诺保底收益”等在此前监管文件中均有体现，非新增内容，