英国养老保障制度

英国养老保障制度的历史变迁

英国是世界上最早建立养老保障制度的国家之一，其历史上最早的积累型养老金计划可以追溯到1590年，当时的覆盖成员仅为皇家海军成员。到17至18世纪，退休职业年金给付范围逐渐扩展到公共事业部门，19世纪又进一步扩充到整个民事服务部门。

20世纪50年代之前：

进入20世纪后，随着英国老年人口的不断增长，养老问题日益突出，要求建立全面养老金制度的呼声不断高涨。1906年上台的自由党宣布将在全国实行免费的养老金制度，到1908年，议会正式批准自由党政府的《养老金法案》。该法案是20世纪初英国社会保障制度的里程碑，它为部分年老贫民提供了较为有效的养老保障。此后的1925年，英国又颁布了《孤寡老人交费养老金法》，该法案改变了英国养老金制度的免费性，第一次在英国历史上建立起交费养老金制度。该制度贯穿了权利与义务相结合的原则，同时还在英国建立起三种养老金制度：一是对具有资格的65至70岁老年人的交费养老金制度；二是对具有国民健康保险资格的70岁以上老年人部分交费且不附带任何财产调查规定的养老金制度；三是对不具有国民健康保险资格的70岁以上老年人的免费养老金制度，但该种养老金附带财产状况调查规定。上述三种形式的养老金互相补充、区别对待，不仅基本解决了英国养老金制度长期以来的免费问题，同时还解决了低收入者或无收入者的养老问题。

1941年，被称为“福利国家之父”的牛津大学教授贝弗里奇受英国内阁委托，负责起草有关战后福利制度基本框架的报告。1942年《报告书》出版，此即著名的“贝弗里奇报告”，战后英国正是在这一报告的思想基础上建立起一整套现代社会保障制度。1946年，英国政府筹建社会保险部，并根据贝弗里奇报告颁布《国民保险法》，将国家养老金制度纳入整个国民保险制度之中，使其成为综合社会保险的组成部分，它标志着英国养老金管理体制的一次重大变化。此后的1959年，英国政府又颁布了新的《国民保险法》，在定额养老金之外，提供额外的收入关联养老金，即若供款者认为雇主举办的职业养老金计划给付水平较高，可以自由选择协议退出国家分级养老金计划。这样，经过多年发展，英国逐渐建立起两种性质、三种形式的养老金制度，前者为国家养老金制度和私人职业养老金制度；后者为同一标准的养老金制度、收入关联养老金制度以及私人职业养老金制度。

撒切尔政府时期的改革：

经过战后30多年的发展，英国社会福利制度的目的已不是“济贫”，而是实现全民福利。与其他福利国家相比，英国社会福利制度的最大特点是国家起主导作用。这虽然极大地改善了民众的生活状况，缩小了贫富差距，但也为日后的危机埋下了隐患。

在英国，福利增长过快，导致财政负担加重，经济效率下降。特别是进入20世纪60年代后，英国经济发展速度开始放缓，但社会福利开支仍有增无减，导致政府赤字大增。到1982年，英国国债已高达1000亿英镑，财政赤字达到115亿英镑，被讥讽为“靠借债度日的安乐国家”。由于个人的生老病死全由国家包办，许多人丧失了责任心和进取心，出现了所谓的“贫困陷阱”和“失业陷阱”等奇怪现象，产生了一批依赖于福利制度的“食利”阶层。这不仅违背了福利制度的初衷，且严重败坏了社会风气，福利欺诈行为猖獗。例如，英国5800万人口却拥有7900万个社会保险号码，造成政府每年损失近40亿英镑。

1979年，撒切尔夫人领导的保守党上台执政，面对沉重的社会福利负担，其决心放弃失灵的凯恩斯主义，转而奉行英国新右派的福利观，即反对国家对社会福利的干预，主张取消政府在福利供应方面的主导作用。1980年制定的《社会保障法案》规定，国家养老金的增长率与价格而不是与国民平均收入相关联。1986年的《社会保障法案》则引入了一系列新规定：一是允许由保险公司和其他金融中介机构提供“个人养老金计划”；二是雇主可以设立供款确定型职业年金计划，养老基金投资风险由计划成员个人承担，对雇主则不存在“最低保证养老金”要求，该计划方便了小企业主举办职业年金计划；三是终止养老金计划成员身份强制性的规定，雇员不能被强制要求加入或保留雇主职业养老金计划；四是自1988年7月1日起，法案中引入的个人养老金计划将取代退休年金保单。

1987年10月26日出台的《金融法案》进一步引入了自主附加自愿供款计划合约。它适用于所有职业年金计划的在职雇员（计划的主要管理者除外），可以通过保险公司、银行、信托机构等提供商来作出安排，在主要养老金计划之外单独营运附加自愿供款。

1995年，英国政府制定了新的《养老金法案》，该法案是英国历史上规范“养老金信托”问题的成文法之一。英国依据该法案成立了职业养老金监管机构,全面负责职业养老金的监管工作。撒切尔和之后的梅杰政府实施的改革措施，减少了国家养老责任，