释放生产要素活力，提高农民收入

农为邦本，本固邦宁。日前召开的中央农村工作会议从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，深刻阐释了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求，科学回答了在新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，为进一步实施好扩大内需战略，构建新发展格局带来历史性机遇

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。构建新发展格局是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，实施好扩大内需战略，需要培育完整内需体系，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费。新发展格局背景下，“三农”工作必须面对新情况，从政策层面和实践层面，充分挖掘和释放出农村市场的活力和潜力，为实施扩大内需战略提供新动力。

挖掘农村市场巨大潜力

国家统计局最新发布的中国人口数量有关数据显示，截至2023年年末，全国农村人口数量有55162万人，占总人口比重的近四成，如此之大的农村人口消费对形成强大国内市场举足轻重。从全年全国居民人均可支配收入看，城镇居民人均可支配收入42359元，比上年增长7.9%；农村居民人均可支配收入16021元，比上年增长9.6%；城乡居民人均收入倍差为2.64，比上年缩小0.05。近些年，农村居民收支增速一直高于城市居民。从全年全国居民人均消费支出看，2023年城镇居民人均消费支出28063元，比上年增长7.5%；农村居民人均消费支出13328元，比上年增长9.9%，城镇居民人均消费支出与农村居民人均消费支出的比率从2013年的2.47∶1缩小到2023年的2.1∶1。

农民收入的持续增长有力促进了农村消费。从社会消费品零售总额看，2023年社会消费品零售总额411649亿元，按经营地统计，城镇消费品零售额351317亿元，比上年增长7.9%；乡村消费品零售额60332亿元，比上年增长9.0%。乡村消费总额虽然相比城镇消费还有较大差距，但其增速连续8年超过城镇消费。同时，商务部数据显示，2023年全国农村网络零售额从2014年的1800亿元增加到1.7万亿元。其中，农产品网络零售额高达3975亿元，同比增长27%，带动300多万贫困农民增收。农村电商迅猛发展，县镇市场、农村市场成为重要的增长点。

释放农村生产要素活力

生产要素涵盖社会生产经营活动所需的各种资源，一般包括劳动力、土地、资本等要素，随着时代的发展，技术、信息、管理等也被纳入其中。受历史因素，尤其是早期政策体制导向“重工轻农”的影响，农村作为城市的资源储备基地，向城市供应土地、资金以及劳动力等生产要素，城市通过虹吸效应吸引农村先进的生产要素，导致农村空心化，经济发展乏力。构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费