新时代背景下的中国经济安全

二、国家经济安全的基本内涵

国家的出现是人类社会发展的必然结果，是一定范围内的人群所形成的共同体形式；国家经济安全的思想源远流长，自从国家诞生之日起，只要涉及维护国家经济利益的思想或行为，都被认为是国家经济安全思想的萌芽；国家经济安全之由来是国家安全演进，是国家安全不可或缺的组成部分，是国家安全的延伸和发展，也是当代日益突出的新主题。

20世纪70年代之前，经济安全只被当作确保军事、政治安全的一种手段，以及军事力量和国家权力的支持。冷战结束后，仍然有很多学者赞同这个观点。正如Barry Buzan（1999）所指出的那样，经济安全只有在某些特定的情况下才有意义，也就是当经济与军事力量、国家权力与社会认同之间存在明确联系的时候。随着世界主要大国在主权和领土方面受到的威胁越来越少，政治权力的安全越来越容易受到经济因素的影响，国家之间的竞争也就慢慢地由政治竞争和军事竞争转变为经济竞争。尤其是经济全球化让各个国家的经济变得更加依赖外部的市场和资源，同时也让各个国家的内部经济运行更容易受到外部冲击。在这种情况下，越来越多的国外学者开始从经济本身出发对国家经济安全的内涵展开研究。有的学者从经济运行中受到外部威胁的角度去界定国家经济安全。如，Krauce和Nye（1975）认为国家经济安全意味着国家的经济福利不会受到严重剥夺的威胁，其表现在一个国家为了抵御外部经济冲击而有意放弃高效率的经济发展和为了保持国内经济的稳定运作而放弃从经济一体化中获取利益。再者，有些学者会从能力论的角度对国家经济安全的内涵进行界定。如，俄罗斯的自然科学院院士维·康·先恰克夫认为国家经济安全意味着一个国家在全球经济一体化的背景下保持自身经济独立发展的能力，包括国家完整、社会经济稳定、每个经济部门可以稳定运作、公民能够体面的生活和民族文化具有特殊性五个方面。此外，还有些学者会从状态与能力并重论的角度界定国家经济安全的内涵。如，美国著名的国际关系学者罗伯特•吉尔平将国家经济安全定义为具有较强的经济竞争力及其所能带来的国际政治地位和能力。

我国学术界尚未对国家经济安全的内涵形成统一的认知，但大致上集中在以下两种角度。一种是从“状态说”的角度对国家经济安全的内涵进行界定，它是一种静态的、被动的、绝对的安全。如郑通汉（1998）认为经济安全意味着合理获得国家经济利益和扩大国家经济利益的机会得以保持，国民经济可持续发展的基础和条件不受损害和威胁的一种状态。丁志刚（2001）认为国家经济安全就其本质而言意味着国家能够有效地消除和控制潜在的经济风险、抵御外来冲击、保证国民经济快速且健康的发展以及确保国家经济主权具有不可分割性。王瑛（2004）将国家经济安全定义为一个国家的经济在受到国内外因素的干扰时具有足够的抵抗和防御能力，且经济部门能够保持良好的发展，使整个经济处于不遭受威胁的状态。曹荣湘（2006）认为在经济全球化的时代背景下，一个国家的经济安全意味着可以维持和发展其经济所必需的有效供给、保持经济体系独立稳定地运行以及保证整体经济福利不遭受恶意攻击和不可抗力损害的状态。叶卫平（2010）认为国家经济安全强调的是国家的基本经济制度与宏观经济环境相适应、经济主权不会受到严重损害以及具有控制经济危机风险的能力，并且国家的经济利益处于无风险或低风险的状态。第二种是从“能力说”的角度对国家经济安全的内涵进行界定，这是一种动态的、主动的、相对的安全。例如，赵英（1994）将国家经济安全定义为国家具有抵御国内外各种威胁和侵袭以及维持国家生存和发展的能力。徐会琦（2000）也认为国家经济安全是指国家拥有保护其经济利益不受外部威胁的能力，而且还应该在经济全球化的背景下提高生存技能，不断地增强经济实力，保持比较优势，以经济力量为手段确保政治、军事安全。王恕立、赵富强（2001）认为一个国家的经济安全是指国家具有抵抗跨国公司对国内市场进行垄断、伤害国家经济权益和转移外部风险的能力。周肇光（2005）认为国家经济安全的内涵是一个国家可以在开放的经济条件下将本国经济因素融入到经济全球化和国际化的进程中,进而抵御国内外的风险冲击。郭秀琴（2006）认为一个国家的经济安全意味着当它积极对外开放时，有能力通过规范和控制国内市场的方式确保经济利益不遭受内外部因素的威胁，进而确保国家经济稳定地运作和可持续的发展。

在“能力说”和“状态说”之外，还有部分学者是从某种角度对经济安全的内涵给出独到的看法。如张幼文（1999）认为国家经济安全