全国碳市场启动2周年迎来新变化，预计今年10月CCER重启
21世纪经济报道记者李德尚玉 北京报道
全国碳市场启动2周年。
在此之前，生态环境部透露CCER（核证自愿减排量）重启的消息令市场振奋。
7月7日，生态环境部联合市场监管总局对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并面向全社会公开征求意见。
建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新。接近生态环境部的人士透露，在全国碳市场自愿减排交易机制建设方面，国家气候战略中心将是注册登记机构，北京绿色交易所将是全国唯一的交易机构。全国温室气体自愿减排注册登记系统目前已经建设完成，预计今年十月左右将启动上线。
对于《管理办法》征求意见稿，多名接受21世纪经济报道采访的专家表示，《管理办法》对温室气体自愿减排方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构等事项的管理方式进行了优化，是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度。全国碳市场将逐步从电力行业有计划地扩容至全部八大重点控排行业，但仍有可再生能源、林业碳汇、甲烷利用、节能增效等行业无法通过碳市场获得减排经济的正向鼓励，因此重启中国国家级别的自愿减排市场有着重要意义。
同时，业内人士提醒，市场对CCER重启一直有很强期待，但也有不少项目业主对开发CCER碳资产过度乐观。项目业主、开发企业和投资方都需要认真研究CCER开发的基本逻辑和规则，评估减排项目是否满足过去方法学的要求，仔细评估项目的气候和财务额外性，客观地考虑是否有开发的潜力。
CCER重启企业如何做好准备
“全国碳市场自上线交易至今年6月30日，累计成交量2亿多吨，累计成交额超过109亿元，交易情况符合全国碳市场基本定位，价格发现机制作用初步显现。”在2023全国低碳日“市场机制促进绿色低碳发展”主题宣讲活动上，上海环境能源交易所总经理刘杰介绍。
刘杰认为，未来应考虑在积极推进全国碳市场发展的同时，加强试点碳市场、碳金融、气候投融资服务平台和国际合作等方面工作。
按照规划，电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业要逐步纳入全国碳排放权交易范围。目前，只有电力行业纳入。随着电力行业碳市场运作逐渐成熟，钢铁、石化等其他高排放行业将逐步纳入。
为何全国碳市场启动2年来，只有电力行业可以进行碳交易？中国环境科学学会气候投融资专委会常委梁希向21世纪经济报道表示，纳入电力行业是稳妥和符合实际的选择。一是电力行业排放总量大，包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过40亿吨，把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。二是发电行业的管理制度相对健全，排放核算方法相对简单，数据基础比较好。三是发电行业在碳市场机制下，仍然有碳减排的空间，比如通过余热回收、二次再热设计等手段提升能效。
自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。今年6月，生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，生态环境部正在加快推进自愿减排交易市场启动前各项准备工作，并取得一些进展。一是明确了自愿减排交易市场的主要制度安排。二是以“开门决策”的方式向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议。已开展遴选评估工作，将按照“成熟一个发布一个”的原则，逐步扩大自愿减排市场支持领域。三是组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，组织起草了注册登记规则和交易结算规则。两系统已完成初步验收，具备了上线运行的基本条件。
伦敦证券交易所集团路孚特碳高级分析师谭琭玥向21世纪经济报道表示，《管理办法》正式发布将意味着全国温室气体自愿减排交易市场的正式重启，虽然具体的备案签发还得等一等。目前，行业相关企业还在观望新的方法学等正式名录细则等。新管理办法中有很多新的具体措施，可有效规避先前的数据质量问题。市场监管总局也会参与CCER的监管，会比以前严格。
“据我们了解，分布式光伏和林业碳汇有可能成为第一批纳入新CCER体系的方法学。”标普全球能源转型与碳市场高级分析师殷雨薇向21世纪经济报道表示，要建立一个值得信赖的新体系，一方面需要严抓数据造假，对项目业主和第三方核查机构提出更高要求，另一方面需要跟国际上广为接受的一些标准统一步调，将CCER打造成争议性小、流动性高的碳资产。
CCER重启，减排企业应该做好什么准备？
中金公司研究部量化及ESG首席分析师、执行总经理刘均伟对21世纪经济报道记者表示，对减排企业而言，CCER机制能够增加绿色收益，帮助企业盘活碳资产，相关企业应提高碳资产管理能力，积极参与CCER开发和交易，将减碳项目转化为实际收益。对控排企业而言，CCER增加了控排企业清缴碳配额的方式，提高了碳市场履约的灵活性。
“根据行业的整体发展趋势和相关自愿减排项目的减排贡献，我认为新能源发电、森林碳汇、新能源交通出行（电、氢）等将收益
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