上下联动划“跑道” 以点带面促提升

转自：中国市场监管报

六月，骄阳似火，青瓜蒂落，禾稻疯长，百果沁出甜香。夏季的美，在于万物竞相生长的蓬勃。这个夏天，辽宁省沈阳市各市场监管所也是一派欣欣向荣，都在如火如荼、紧锣密鼓地“干一件大事”。

这件大事便是在市场监管所数量众多、工作任务繁重的情况下，保证高标运转、提质增效的标准化规范化建设工作。沈阳市市场监管局紧紧抓住“两化”建设这个“牛鼻子”，全力争创五星市场监管所，以点带面、示范引领，促进基层所整体水平提升。

精细划定“跑道” 统筹推进建设

“我有两年多没来这里，没想到大变样了！”前来浑南区高坎市场监管所办事的福祥源糖厂负责人王福立说。

高坎市场监管所坐落于棋盘山风景区，属于农村所。在王福立两年前的印象中，门前道路破损严重、坑洼不平，楼体破旧，办事大厅环境也较差。

“现在大不同了，门口道路平整，外墙干净整洁，最关键的是大厅里贴着公示板、办事流程图和政务宣传板，企业想办什么事情，有什么最新的惠企政策，都一目了然。”高坎市场监管所所长樊文义说。

今年6月初，沈阳市市场监管局在市场监管总局对基层所规范要求的基础上，进一步细化标准，形成了《沈阳市五星所建设规范事项提示》。在硬件方面，统一市场监管所视觉识别形象，规范建筑外观、门脸、服务大厅标识、办公室门牌等，并督促各市场监管所结合自身条件设置业务功能用房，树立崭新形象。在软件方面，规范内部管理制度体系，研究起草了市场监管所请示报告制度、会议管理制度等11项制度，发至各区、县（市）局作为参考，为基层进一步完善市场监管所内部管理制度提供了指导和帮助。各基层所根据自身实际情况，进行了硬件改造完善和管理制度升级，全市150个市场监管所焕然一新。

创新服务举措 优化营商环境

庆海百货日用品商行的孟庆幸赶到皇姑区华山市场监管所，已经是正午时分，担心办不上业务的他十分着急，没想到市场监管干部张勇笑呵呵地接待了他。

“很多小微经营主体小本经营、分身乏术，正常工作时间难以满足他们的办事需求。”张勇介绍说，“华山市场监管所坚持以企业需求为出发点和着力点，创新便利措施，为方便企业主特意开设了‘午休延时服务’‘周末不打烊’窗口等便民服务窗口，助力经营主体纾困解难，不断激发经营主体活力。”

铁西区工人村市场监管所位于区中心区域，商超林立，小餐饮企业数量众多。6月15日，个体工商户于东艳来到所里办事大厅。她想要开一家烤串店，可是对如何办理手续一点儿也不了解。专管员陈婧婧为她提供一对一服务咨询，特别向她介绍了“证照联办”业务，在提交办理营业执照申请的同时，可以一并提交办理食品经营许可证的申请，接到营业执照办理完成的短信提醒后，系统会把办理食品经营许可证的申请自动发给许可审批部门，省去了企业主往返多次提交材料的麻烦。

第二天，于东艳就拿到了营业执照和经营许可证。她激动地说：“原以为要过一段时间才能拿到审批手续，没想到这么快就办结了，正好能赶上烧烤行业的旺季，房租一天都没浪费！”

“证照联办”改革加强了基层市场监管所“两化”建设的顶层设计，为履职绩效考核锚定了方向，形成了上下联动的良好局面。截至5月底，全市通过“证照联办”业务设立744家，变更77家，普通注销203家，简易注销7家；新登记经营主体10.25万户，同比增长47.33%，实有经营主体118.20万户，同比增长10.92%。

依托网络平台 实施智慧监管

在苏家屯区林盛市场监管所，市场监管干部陈小毛正聚精会神地盯着电脑屏幕。屏幕上，沈阳市特种设备安全动态智能监管平台的页面功能齐全，导航清晰。

林盛市场监管所辖区也是林盛煤矿所在地，涉及许多特种设备。林盛市场监管所工作人员仅有6人，但特种设备监管工作成绩在全市排在前列，其制胜法宝就是沈阳市特种设备安全动态智能监管平台。平台设有数据资源中心（设备库、企业库、人员库）和智慧监管平台（业务系统、大数据展示、大数据分析），能满足特种设备监管人员对特种设备使用单位全天候有效监管。

“该平台自2023年运行以来，我所工作人员利用智慧化监管手段对辖区特种设备使用单位进行有效监管，好几起案件都是通过平台发现问题并立案查处的。这一平台有效解决了监管人员不足的问题。”陈小毛说。

自“两化”建设开展以来，各基层所充分利用辽宁省局和沈阳市局搭建的各个智慧监管平台。在特种设备、餐饮等领域，一台电脑、一个平板甚至一部手机，就能实现有效监管，智慧化监管手段得到广泛运用，监管智能化程度有了大幅度提高。

沈阳市市场监管局还进一步创新培训形式，开设别具特色的培训课堂——“四学四会”大讲堂，将智慧监管平台使用方式纳入培训体系，使