对今年以来预算执行情况报告的意见和建议 关于黄金基金投资的看法和建议有哪些内容和要求

8月9日，十三届全国人大常委会第二十一次会议审议了国家发展和改革委员会主任何立峰受国务院委托作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长刘昆受国务院委托作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有51人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员对预算执行情况报告的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，今年是全面建成小康社会决胜之年，也是实施“十三五”规划收官之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门贯彻落实十三届全国人大三次会议关于预算的决议要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，积极有效应对新冠肺炎疫情严重冲击，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果。经济稳步恢复、结构持续优化，三大攻坚战扎实推进，改革开放继续深化，人民生活得到有力保障，预算执行情况总体良好。大家指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，下半年经济工作更加繁重，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保宏观政策落地见效，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、加强预算执行和管理

有些出席人员提出，应坚定信心，认真执行十三届全国人大三次会议批准的中央预算，确保实现全年财政预算目标。有的出席人员提出，基层特别是经济欠发达地区基层“三保”支出和政府债务还本付息压力依然较大，建议指导和督促各地方政府树牢过紧日子的意识，对一般性支出可压尽压，对基本民生支出只增不减，对重点领域支出做到切实保障，同时大力盘活财政存量资金，对各类结余、沉淀资金做到应收尽收，重新安排。有的出席人员提出，落实中央关于政府过紧日子、人民过好日子的要求，必须全面实施预算绩效管理，进一步增强绩效意识，强化绩效责任，逐步将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端。

有的出席人员认为，今年地方一般公共预算收入下降明显，财政收支矛盾较为突出。建议在坚持不改变用途、不挪用的原则下，适当增加地方在使用一般性转移支付资金方面的自主权和灵活性。有的出席人员提出，财政部将中央专项转移支付提前下达到了地方，但一些地方的市级部门和单位的项目支出预算执行进度仍低于预期，主要原因在于相关资金所涉及的具体用途或任务量尚未明确，无法实际执行。建议加强对各级财政预算执行的管理、指导和监督，积极协调相关部委尽早明确中央专项转移支付的具体用途或任务量，便于地方加快预算执行进度。

二、强化重点领域支出保障

有些出席人员提出，当前社会民生领域支出压力很大，特别是在西部省份，一方面企业经营困难、工作岗位减少、薪酬水平降低，相应导致财政收入和社保基金征缴收入大幅减少，另一方面教育、卫生、养老等民生保障的刚性支出呈现上升趋势，有的西部省份上半年财政11类民生支出占一般公共预算支出的81.8%，最低生活保障、扶贫等支出分别增长了13.4%和11.9%。在财政收入普遍趋紧的情况下，应进一步优化民生领域的支出结构，突出落实就业优先政策、公共卫生体系建设、打赢脱贫攻坚战等重点，加大普惠性、基础性、兜底性的民生建设投入。

有的出席人员建议，应针对疫情防控暴露出来的公共卫生领域存在的短板，加大财政投入力度：（1）强化对公共卫生服务机构和公立医院的财政支持，保障疾控中心等公共卫生队伍薪酬，提高人员待遇，全国疾控系统队伍约18万多人，每人每年增加2万元津贴，总体上增加36至38亿元资金就能有效稳定人才队伍；疫情期间公立医院常规医疗收入锐减，部分医院运营困难，应加大对公立医院财政支持力度，助其渡过难关；启动新一轮的重点专科建设，加强公立医院特别是地市级公立医院的感染、传染病、呼吸及危重症科室建设，加大疫苗药物和快速检测技术研发投入。（2）持续深化医保支付制度改革，总结疫情期间医疗保障有效经验，适应疫情防控常态化要求，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，确保医疗机构先救治后收费，健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，探索建立特殊群体、特定疾病医疗费豁免制度；统筹医疗保障资金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗的支付比例。

有的出席人员提出，今年计划建设高标准农田1亿亩，中央财政的农田建设补助资金加上其他渠道相关资金总共超过800亿元，平均一亩补助800多元，但每亩高标准农田建设的实际成本超过3000元，地方财政、社会资本、农村集体经济组织投入难以弥补资金缺口。在中央和地方财力都很紧张的背景下，应对高标准农田建设资金保障问题进行深入调研，实事求是调整建设指标，确保投资建设的每一亩农田都实实在在达到高标准；发展农业社会化服务体系对推进农业现代化至关重要，建议对发展新型农业现代化服务体系、农村电子商务等给予