国际数字贸易规则谈判前景与中国面临的挑战 保险 外汇管制原则包括什么内容和职责和要求

智库前沿｜国际数字贸易规则谈判前景与中国面临的挑战

文｜陈红娜

数字贸易极大地改变了全球化的发展方式、拓展了国际贸易的影响范围，已成为各国发展的重点。围绕数字贸易及跨境数据流动的规则谈判，也已成为国际经济秩序重构的重要内容。但我国参与规则谈判的水平和自身的制度准备都尚显不足，被边缘化的风险不断加大，亟需妥善应对。

｜数字贸易发展的意义和必要条件

（一）数字贸易发展的重要性不断提升

近年来，得益于信息通信技术的发展，新的数字产品和商业模式不断涌现，全球贸易服务化趋势加快，数字贸易成为各国关注的重点。目前，国际上对数字贸易的内涵和范围没有统一界定。经合组织（OECD）、世贸组织（WTO）和国际货币基金组织（IMF）联合编制的数字贸易工作手册 ，在范围界定上采用的是宽口径，把数字贸易分为“数字订购”（电子商务）和“数字交付”（数字交付服务贸易）以及尚未纳入传统贸易统计体系的跨境数据流动等内容。美欧日等世界上绝大多数国家亦采用这种口径。中国采用的是窄口径，即排除了归入货物贸易统计的电子商务部分。

由于测算跨境数据流动货币价值的方法尚不成熟，各国在统计数字贸易规模时，往往采用更窄的口径，主要覆盖电子商务和数字交付服务贸易两部分内容。其中，数字交付服务贸易分为信息通信技术服务（ICT）和信息通信技术支持或潜在支持的服务（ICT-enabled），涵盖了除旅游、运输等外的几乎所有服务门类，如通信、计算机服务、商业服务、通信服务、销售服务、金融保险、环境服务、健康、教育等。联合国贸发会议统计显示，2018年全球数字交付服务出口2.93亿美元，占服务贸易出口的50.2%。

实际上，作为一种新的价值创造与交易模式，数字贸易发展的意义不仅仅在于数字交付服务贸易规模的扩大，还在于通过挖掘数据的潜能，使整个经济活动进一步趋于智能化和服务化，从而极大地改变了全球化的发展方式、拓展了国际贸易的影响范围，也进一步加深了世界经济的融合程度。

（二）数字贸易发展对跨境数据流动提出更高要求

与传统贸易相比，数字贸易发展同样高度依赖于要素的聚集及其便利的跨境转移；区别在于，数据成为核心要素资源和借以赋能全球经济的重要载体。然而，随着数据赋能价值的不断显现，对其不当使用所导致的安全隐患的担忧也在与日俱增。掌控了数据就维护了发展主权和信息安全的战略观日益强化，基本上所有国家都对特定类型的数据实施了程度不等的跨境流动限制。

跨境数据流动限制，一部分表现为“交易壁垒”，是对数字产品交易的限制，与转让个人数据和知识产权保护等规则有关；另一部分则表现为“市场准入壁垒”，是对跨境提供服务的限制。例如阻止公司通过互联网向客户提供娱乐服务；通过限制国际在线支付来干预电子商务发展；限制使用大数据、云计算、人工智能等先进技术。这些限制性举措在较大程度上抵消了数字贸易的发展优势和潜力。因此，如何在保障信息安全的同时，构筑有助于跨境数据自由流动的贸易规则体系和数字监管环境，避免碎片化的国际治理格局束缚数字贸易发展的活力，就成为摆在各国政府面前的重要任务。

｜全球数字贸易规则谈判动向及我国面临的挑战

打造全球统一的数字贸易规则体系，降低交易成本，是推动数字贸易发展、最大程度释放数字技术变革红利的重要手段。我国不论是在参与水平还是制度准备上都尚显不足，被边缘化的风险不断加大，可能导致在未来的国际竞争力中处于不利地位。

（一）中国在全球数字贸易规则博弈中处于弱势地位

规则博弈是当前大国博弈的重要内容，赢得数字贸易规则制定的主导权，也就赢得了未来发展的主动权，但我国在数字贸易规则制定中与国际主流趋势存在明显差异。2023年1月，包括中国在内的76个世贸组织成员发布联合