对我区推进产业平台招商引资工作的调查与建议 人民币基金的优势有哪些方面的问题和建议

对我区推进产业平台招商引资工作的调查与建议

区人大财经委员会、常委会财经工委

招商引资是柯桥经济高质量发展的强大引擎和主要动力，平台建设是招商引资的重要支撑和有力保障。根据区人大常委会年度工作安排，区人大财经委、常委会财经工委成员及部分区人大常委会委员在常委会沈祖卫副主任的带领下，围绕产业平台建设、产业项目布局、产业基金运作、招商体制机制等方面内容，就我区推进产业平台招商工作进行调研，现将调研情况综合如下，供参阅。

一、平台建设及招商引资情况

（一）产业平台搭建成形，规划高屋建瓴。目前全区设有绍兴市兰亭文化旅游度假区、浙江绍兴人才创业园（绍兴金柯桥科技城）、绍兴柯桥经济技术开发区、鉴湖旅游度假区等招商产业平台，杭绍临空经济一体发展示范区绍兴片区已获省批准，正在抓紧筹建中。招商产业平台覆盖全区13个镇街，以平台抓项目招商，以招商促平台建设的机制和氛围已经形成，镇（街道）开发区权责清晰、职能明确、各司其职，体制机制逐步优化，初显成效。

（二）规划布局各具特色，招商重点突出。各平台根据自身产业定位、区域位置和资源优势，招商重点各有不同，实行差别化发展。柯桥经开区一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业快速发展，重点招引发展现代纺织、生命健康、智能装备、泛半导体产业类项目；金柯桥科技城锚定引聚人才，重点引进科技类以及科创平台、总部经济类项目；临空示范区围绕枢纽服务，积极打造时尚产业、生命健康、高端智造、新一代信息技术等四大临空指向性产业；兰亭文化旅游度假区和鉴湖旅游度假区重点招引发展文化旅游、运动休闲类项目。各平台产业规模日益发展，集聚效应正逐步形成。

（三）平台招商项目为王，优势逐渐显现。2023年以来，各招商产业平台紧扣“5+3+X”现代产业体系建设要求，坚持“大平台、大招商、招大商”，累计引进各类招商产业项目74个，计划总投资达1138.25亿元，分别占全区项目引进总数144个的51.4%、总计划投资额1868.495亿元的60%。其中10亿元以上项目20个，包括100亿元以上4个、20—50亿元9个、50亿元3个。产业平台已成为我区招商引资的主战场，超百亿元特大项目均由平台引进，项目的数量、投资额比重逐年增加。

二、存在的主要问题和不足

（一）产业平台招商的体制机制有待健全。在项目决策方面，目前我区实施的重大项目决策制度较严谨，预审流程复杂，从信息的收集、材料的准备、项目的初审到最后项目上会决策、反馈需要一定时间，开发区平台等待决策时间较长，在信息时代商机瞬息万变的形势下，往往容易错失优质项目或错失最佳投资时机。在招商政策方面，我区在抓信息、比环境、争项目上，虽然也出台了一些优惠政策，但与周边地区相比，力度不大，优势不明显，对企业也缺乏吸引力，在土地价格和税收优惠政策等方面更明显。在管理措施方面，部分行政管理权限未进一步下放，如柯桥经开区尚未设自然资源分所，办理项目土地供应流程较长，影响项目落地进程，而且约束机制也需健全，针对投资者承诺的投资项目强度和进度与实际规模差异较大等问题，后续监管和评估体系还不健全，没有行之有效的约束机制和办法措施。

（二）产业平台招商的要素制约有待破解。表现为：土地资源紧张。受土地规划和用地指标双重制约，目前土地供应短缺，存量土地严重不足，且土地出让流程多、摘牌慢、周期长，项目等土地的现象普遍，土地出让价格也逐年攀升。部分项目由于土地指标紧缺未能落户，个别项目甚至还出现因审批指标未落实而中断施工现象，影响了项目落地进度和营商环境。经开区签约待落户项目总体所需土地约2500亩，缺口较大；临空示范区现有可用土地仅300亩。能耗指标也受政策限制。在碳达峰、碳中和的大背景下，新建项目能耗指标不足，很多项目因没有能耗指标无法立项，诸如华天新材料等大项目能耗问题有待解决落实。另外，人才瓶颈有待突破。一方面沪杭人才溢出效应还不明显，对高新技术人才、高级管理人才的吸引力还不够。另一方面专业化招商人才缺少，各个平台虽都设有招商处，但人员配备不足，部分还兼有其他工作任务。且随着引进项目的专业化程度不断提高，对招商干部的专业知识和能力水平有更高的要求，全区缺少一支懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关的法律法规的专业队伍。

（三）政府性基金的杠杆作用未充分发挥。产业基金的招商机制有待完善。目前尚未制定出台有关基金招商的指导性文件，产业基金和各平台没有形成高效的招商联动机制，存在招商信息不够通达、职能划分不够明确、招商流程不够规范、协同招商不够有效等问题，亟须以文件形式明确。基金的杠杆作用也需加大。在引入优质产业、助推全区经济强链补链延链上发挥的还不够，基金投入力度不大较为谨慎，容错率低，撬动作用还不明显。项目风险控制管理要加强。目前我区产业基金还没有专业化投资风控部门，对风险地把控主要依赖于省金控公司的风控部门，以及产基办、投资顾问和母基金管理人对项目和基金的判断和初步尽调，态度、角度和立场有所不同。同时，产业基金在项目评估、投后管理、风险控制等方面都需要高层次专业性人才，现有人员配备远远跟不上产业基金发展的需求。

三、几项建议和意见

应对产业平台招商引资新形势、新要求，必须用创新的思维和举措抢抓产业发展机遇，全力营造招商引资浓厚氛围，切实推进招商引资工作上新台阶。为此提出如下建议意见：

（一）提高认识强担当，健全产业平台招商体制机制。要提高认识，抢抓时代发展机遇。牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”的理念，狠抓项目谋划建设，切实肩负起“领跑竞跑”的时代重任，以改革创新精神冲破一切阻碍招商引资的陈腐观念，革除一切影响招商引资的体制弊端，调动一切招商引资积极因素，形成浓厚的招商氛围。要筑巢引凤，加快平台建设。加强产业平台顶层设计，按照“2+7+N”开发区平台发展战略要求，将产业规划和平台的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，站在更高的层次上对现有平台从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，注重各具特色、可持续发展的产业平台功能定位，形成产业集聚规模效应，提高开发区平台基础设施配套能力，不断提升各平台的承载力和吸引力。要充分授权，提高决策效率。进一步下放行政审批权限，重点解决放权不同步、不协调、不到位等问题。健全体制机制，在一定范围内给予招商平台