如何构建医保绩效评价体系？3个重点教你解决难题 医疗保险基金管理制度最新

来源：中国医疗保险

作者：倪沪平 经济学博士、医疗保险方向博士后、浙江省医疗保障局发展处处长

《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》 明确提出要“实施基金运行全过程绩效管理，建立医保基金绩效评价体系。” 全面实施医保基金绩效管理是推进医保治理体系和治理能力现代化的内在要求。医保部门要根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价指标、评价标准和评价方法，对医保基金支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。

绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标和评价标准，测评上级部门根据职能所确定下来的绩效目标实现程度，以及为实现这一目标所安排的预算执行结果情况。简单地说，绩效评价就是将评价对象的实施效果和既定目标进行比对。至于医保基金绩效评价，则是指医保部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价指标、评价标准和评价方法，对医保基金支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。从基本定义出发，医保绩效评价应包括绩效目标、绩效指标、评价方法等若干环节。

关于医保绩效目标

医保绩效管理是公共财政资金绩效管理的重要组成部分，是一种以基金支出结果为导向的预算管理模式。从管理主体来看，机构改革后，国家医疗保障局成为全国医保事业管理的职能部门。国家医疗保障局拥有医保基金从征缴、支出到监管的全流程管理职责，代表国家对医保基金实行各种手段的有效管理；因此，它具有和财政部门相类似的资金使用绩效管理职能需求。从基金属性上看，医保基金属于公共资金，我国从医保制度建立之初，就将医保基金账户交由财政部门管理，从2011年之后全国财政系统全面推进公共财政绩效管理，财政部门在理念和操作上更是将医保基金纳入了公共财政资金绩效管理的统一范畴。当前，医保部门构建医保绩效评价体系，本质上也是公共财政资金绩效管理在医保领域的具体深化。

医保绩效目标可以从两个维度划分：一是从范围划分，可分为医保整体支出绩效目标和医保项目支出绩效目标。医保整体支出绩效目标是指国家、省、市、县等各级医保统筹区在既定时间跨度内，医保部门通过安排医保基金支出实现保障参保人员基本医疗需求的目标。按照《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》），医保整体支出绩效目标是要实现“保基本、广覆盖、多层次、可持续”；按照《基本医疗卫生与健康促进法》（以下简称《卫生健康促进法》），医保整体支出绩效目标应该是解决基本医疗服务费用。医保项目支出绩效目标则是指以门诊、住院、慢性病保障等特定项目为单元的基金支出目标，例如门诊统筹保障水平、住院大病治疗保障水平、慢性病健康保障水平等，当然也包括大病谈判药品和项目支出达到的保障水平。二是以时效划分，可以分为短期目标和中长期目标。短期目标指一个医保年度内基金支出目标，中长期目标是根据医保建设既定任务确定的、以数年时间为跨度的基金支出目标。

当前，部分地区将公立医院内部管理情况和医疗质量作为医保绩效管理中最主要的目标。笔者认为这种处理值得商榷。公立医院管理情况和医疗质量虽与医保绩效管理高度相关，但并不能作为最主要目标，主要依据有四：一是法律依据不同。医保绩效管理依据的是《社会保险法》；医院管理和医疗质量依据的是《卫生健康促进法》。二是政策依据不同。医保政策旨在提高医保基金使用效率，提升医保基金使用性价比；医疗卫生政策则重在促进医院规范诊疗、提高医疗服务质量、降低医疗事故风险。三是职责依据不同。医保部门的主要职责是满足人民群众多层次医疗保障需求；而卫生部门的主要职责是满足人民群众的多样化医疗服务供给。四是技术依据不同。医保部门的技术手段是支付工具，通过不同的支付工具组合达到医保管理目标；卫生部门的技术手段是医疗质量评价、临床路径规范等卫生领域的技术工具。

关于医保绩效指标

医保绩效指标是医保绩效目标的细化和量化描述。参照财政资金绩效指标，医保绩效指标应包括产出指标和效益指标。

产出指标

产出指标是对医保基金支出的预期产出描述，是医保绩效评价的核心指标，其中主要包括数量指标、质量指标等。

数量指标包括基金收支结余和参保人数等基础性数据指标，是构建质量指标的原始数据指标。

质量指标主要指能够反映基金支出质量的指标，如门诊实际报销率、住院实际报销率等，其中门诊实际报销率是医保基金门诊支出和参保人员门诊实际医疗费用比例，反映医保对门诊费用的保障能力；住院实际报销率是医保基金住院支出和参保人员住院实际医疗费用比例，反映医保对住院大病的保障能力。

机构改革后，医保制度作为包括分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度和综合监管制度在内的五大公共卫生制度之一的定位更加突出，这就决定了医保基金支出的质量指标口径应该是参保人员的实际医疗费用。在这样的政策逻辑下，合理的医疗供给应成为医保管理的内在目标，医保部门需要对参保人就医看病经济承受能力承担兜底职责。

此前，国家重在强调医保制度作为五大社会保障制度之一，合理的医疗供给是医保管理的前置条件，这就意味着医保基金支出质量指标口径以政策范围内医疗费用为妥，政策范围统计口径有利于促进卫生部门更好地强化合理医疗供给的管理，防止过度医疗、过度用药、过度检查等道德风险问题。

显而易见，在“健康中国”战略背景下，作为五项基本医疗卫生制度之一的医保制度，医保基金支出质量指标口径就更应该强调实际医疗费用。

效益指标

这一指标是对医保基金支出预期受益效果的描述，包括满意度指标、医改效益指标和可持续影响指标等。

满意度指标。这是效益指标的首要指标。参保人是医保制度的最直接受益人，参保人对医保基金支出情况是否满意，便是这一指标的重要内容。按照卫生经济学需求理论，人们对医疗健康的中长期需求是随着经济和医疗水平不断增长的，这就意味着正向的满意度策略方法存在低估基本医保实际满意度的风险。因此，在实际操作中，可以通过设置反向指标的方法，如全社会因病致贫和因病返贫痛苦指数，来体现因疾病导致支出型贫困家庭对现行医保制度的主观评价。在测量上，可以参照医学疼痛指数，通过田野调查综合测量真实世界对医保基金支出满意度水平。

医改效益指标。在中国新医改中，医保实际上已经被赋予了维持公立医疗机构日常运行补偿功能，因此有必要就医保补偿功能对公立医疗机构正常运行的效用进行评价。在具体设置中，应按照不同等级公立医疗机构设置不同的补偿比例，例如基层卫生医疗机构承担了公共卫生的主体功能，医保补偿比例应相对较高；高等级医疗机构由于提供