刘婷 阿卡｜哈萨克斯坦国际投资立法的嬗变及对中哈能源合作的影响 海外投资保险机制

原创 刘婷 阿卡 上海市法学会 东方法学 收录于合集#法学 986 个 #上海法学研究 620 个 #核心期刊 921 个

刘婷

上海政法学院讲师

阿卡

上海政法学院国际法专业研究生

要目

一、哈萨克斯坦国际投资立法的历史演进

二、哈萨克斯坦新投资法（2016年）的特点与趋势

三、哈萨克斯坦新投资法对在哈能源投资带来的挑战

四、对中国的启示

结语

作为中亚地区最大的国家之一，哈萨克斯坦经济发展与政府积极吸引外资密不可分。哈萨克斯坦国际投资立法的演进与变革体现了不同时期哈萨克斯坦的国家发展战略以及不同经济发展阶段下对外资的不同要求。2016年颁布的哈萨克斯坦新投资法对投资者限制逐渐增多。哈萨克斯坦的投资法律的变革给中国投资者在哈萨克斯坦的投资活动带来了机遇，也对中哈能源合作带来了新的挑战。随着“一带一路”倡议的推进，中国企业在哈萨克斯坦的投资也越来越多，尤其是能源领域的投资。哈萨克斯坦丰富的石油资源与中国在要素禀赋上的互补关系为彼此的能源合作提供了动力。中国应充分利用WTO机制并进一步完善海外投资保险制度来保障我国投资者的投资安全。为了支持国家经济发展，哈萨克斯坦政府颁布了哈萨克苏维埃社会主义加盟共和国外商投资法（1990年）、哈萨克斯坦共和国外国投资法（1994年）、国家支持直接投资法（1997年）以及哈萨克斯坦共和国投资法（2003年）等一系列投资法律以吸引外资，支持对非商品经济部门的投资并开始刺激和促进向国外市场出口商品。2010年以后哈萨克斯坦开始关注绿色经济、节能和能源效率投资以及对可再生能源的使用，投资领域转向减少温室气体排放的能源等。《2010—2014年强制性工业创新发展国家方案》的实施迎合了在哈萨克斯坦投资者的需求。2016年颁布哈萨克斯坦新投资法根据哈萨克斯坦最新经济情况对哈萨克斯坦共和国投资法（2003年）进行了部分修改与完善。这些立法联合税法、自由经济区法、外汇调节等立法以及一些总统令的签署共同构成了哈萨克斯坦对外投资法律体系。投资者的权利得到了全面保护。哈萨克斯坦吸引外资的实际需求与中国的投资政策具有高度对接性，中国是哈萨克斯坦最大的贸易伙伴和重要的投资国。中哈能源合作是两国经济合作的重要组成部分。哈萨克斯坦国际投资法律的变化，直接影响中国企业对哈投资的结构与形态。加强对哈萨克斯坦的国际投资立法研究，有助于帮助中国对外投资企业更快适应变化中的投资法律环境，提高抵御投资风险的能力。

一、哈萨克斯坦国际投资立法的历史演进

起步期：哈萨克斯坦国际投资立法体系的确立与雏形

哈萨克苏维埃社会主义加盟共和国外商投资法（1990年）是哈萨克斯坦的第一部外商投资法。虽然该法颁布时哈萨克斯坦还在苏联体制内，但作为哈萨克斯坦的第一部外商投资法，该法在吸引外资方面发挥了重要作用。该法不仅对外国投资者的权利进行保护，还包含了一系列的税收优惠措施。在该法基础上，哈萨克斯坦对外资保护制度的确立，同时也确立了哈萨克斯坦外商投资的基本政策和方向。

哈萨克斯坦独立之后，对本国的法律进行了全面修订，在1994年颁布了哈萨克斯坦共和国第266号法律。哈萨克斯坦共和国外国投资法取代了原有的外商投资法。哈萨克斯坦共和国外国投资法（1994年）根据哈萨克斯坦当时的国情而制定，随后颁布了一系列总统令对规则进行细化，加强对外商经济活动的总体控制，例如通过颁布《关于外国人在哈萨克斯坦境内法律地位的命令》来认定外国人在哈萨克斯坦的法律地位，通过颁布《关于确定吸引国外直接投资的重点经济部门名单的总统令》来明确外国投资者的投资领域等。此外，该法对外国投资者的权益进行了补充规定，对于吸引外资起到了重要的作用。从这时开始，哈萨克斯坦注重于如何吸引外资，所以对于外资进行了