探究国外官员的财产公示制度 银行理财是基金吗申报财产需要什么资料

官员财产公示制度是习近平总书记提出“打铁还需自身硬”的制度标杆。作为法治监督的有力武器，官员财产公示制度已在中央高层、立法机关、司法界广泛讨论、酝酿了相当长时间，不少地区也做了探索和尝试。然而从开官员财产公示先河的新疆阿勒泰，到被誉为“最彻底公开模式”的湖南浏阳，再到制度破冰、地方探索样本的浙江慈溪、宁夏银川，官员财产申报公开制度最终多是草草收尾，给公众留下“虎头蛇尾”之嫌，究其原因，是缺失制度反腐和法治反腐。目前，世界上很多国家都建立了较为完善的官员财产申报公示制度，研究其中的一些有益做法，对我们还是有所启示的。 谁应该公示财产 从各国立法实践看，公务员财产公示是“由上而下”推行的，先从高级公务员和议员开始，然后逐步推广到普通公务员。这是因为，高级公务员掌握着更大的权力，他们一旦腐败，给公共利益造成的损失也更大。俗话讲“正人先正己”，财产公示从高级公务员开始，领导以身作则，自然便于把这项制度贯彻下去。公务员财产公示，并非限于公务员自己，还应包括公务员的配偶、子女，甚至还包括父母，而不管其国籍如何。这是因为，如果只公示公务员自己的财产，他可以把贪污、受贿的财产放到配偶、子女和父母名下，甚至转移到海外，这就让公务员财产公示流于形式，起不到遏制腐败的作用。俄罗斯总统普京在2012年12月12日发表国情咨文时强调，公务员财产公示要从高级领导人做起，例如总统、总理和他们的家人。普京说：“如果一名官员在公开赞许俄罗斯伟大的同时，却将资产转移到海外，人们如何信任他？”俄罗斯必须公布财产的公务员分文职部门、军事部门和其他联邦部门，大致是局级以上的领导，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、基金会的高管也纳入财产公示范围。除了公示财产外，俄罗斯还禁止公务员及其家属在境外拥有任何财产和银行账户。2012年12月23日，俄罗斯国家杜马以437票赞成、1票弃权的表决结果一致通过一项法案，禁止所有公务员、军人及其配偶和未成年子女在境外拥有任何财产和开设银行账户，禁止购买或持有外国公司的有价证券。如违反上述规定，判处5年以下有期徒刑，并课以500万—1000万卢布的罚款，3年之内不得担任公职。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫说：“公职人员不允许一条腿在这里，在俄罗斯，另一条腿在国外。”韩国1981年12月31日通过了《韩国公职人员伦理法》，规定申报义务者为四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和学长，此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产。需要申报的财产不仅限于公务员本人，也包括配偶(含长期同居者)和三代直系亲属的财产，但出嫁的女儿和外祖父母、外孙子女除外。巴西1993年11月10日颁布的《高级公务员财产申报法》规定，必须申报财产的官员包括:总统、副总统、部长、议员、联邦法官、联邦检察机构成员、在联邦各权力机关的一切人员。土耳其1983年出台的《公务员财产申报法》规定，需要申报财产的公务员包括所有通过选举进入公务员队伍的人员，包括村长和村委会成员、公证员、国企管理层等人员。 该公示哪些财产 公务员应该公示的财产应包括一切收入、投资收益、动产、不动产、所收礼品、收到的款待等。美国规定，公务员必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过100美元的酬金，要详细写明来源、时间和数额。对从亲属以外的人那里获得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成货币价值，累计超过250美元就要报告。收到的任何礼品按市场价格超过35美元，则必须报告。2013年1月29日，美国参议院以压倒性多数票批准参议员约翰·克里出任下任国务卿。克里是国会议员，他在被正式任命为国务卿的同时，将自动辞去议员职务。美国的议员和政府公务员不能交叉任职，即政府公务员不得任议员，反之，议员也不得任政府公务员。克里担任国务卿要职，民众对他的财产很关注，任何人都可以在国会网站上查询克里的每一笔财产。乌克兰规定，公务员必须在每年4月1日前如实提交个人上一年度在世界范围的所有财产、收入、支出等财务状况资料，包括所有本币和外币银行账户，国家税务部门负责对财产报告进行审查，如报告不实，则辞退公务员。公民竞聘公务员职位也必须提交财产报告，报告失实则失去竞聘资格。土耳其规定，公务员应公示的财产包括公务员自己、配偶及子女名下的所有不动产、各种收入、债券、黄金、珠宝等。韩国规定，公务员应公示的财产包括事实上拥有的境内外所有财产和向非营利机构捐赠的财物，也包括首饰、古董、珠宝、艺术品和会员券等。 如何进行财产公示 “公示”与“申报”是有区别的。“公示”是把自己家庭的所有财产、收入和支出信息向公众展示，任何人都可以查阅，其目的就是落实民主监督制度。而“申报”只是把自己家庭的财产信息向上级报告。财产公示一般每年进行一次，少数国家在公职人员参选前申报，任职时公示一次，卸任时再公示一次，如果任职期间财产有重大变动，也需及时公示。乌克兰则要求高级公务员在离职10年内仍须每年报告个人财产。美国规定，公务员财产报告从当年的5月15日起的15日内向全社会公开，任何人都可以查阅这些信息。公众出于公共利益和反腐的目的，也可索取公务员财产报告的复印件。报告持续公示6年，满6年后，销毁这些信息，但正在进行调查的继续保留。法国规定，需要公示财产的公务员在任职后的15天内提交财产报告，任职期间财产有重大变化要及时提交报告，任期届满前最早两个月、最迟1个月内，或在辞职、被解职等原因停止职务后的15天内重新提交财产报告，公务员的财产报告在《法兰西共和国政府公报》上公示。 不如实公示财产的后果 不少国家法律把贪污受贿和盗窃认定是同一性质的犯罪，即非法占有公私财产罪。对这一罪行，国外对公务员的刑罚一向严于普通百姓。在法国，犯非法占有公私财产罪，同一涉案数额，对公务员的量刑要比普通百姓高出40%到1倍，对司法人员的量刑要高出2.3—3倍。譬如说，普通百姓偷盗5000元被判处两年徒刑，公务员贪污受贿5000元就要被判处4年徒刑，从事司法工作的公职人员贪污受贿5000元就要被判处8年徒刑。在德国，犯非法占有公私财产罪，对公务员的量刑要比普通百姓高出1倍。在加拿大，犯非法占有公私财产罪，对公务员的量刑要比普通百姓高出0.4倍。土耳其规定，如果应该公示财产的公务员任职期间未按规定时间提交财产报告，将被解职，并可处以3个月至1年的监禁。提供虚假报告者被处以6个月至5年的监禁，并判罚金500万至1000万里拉，没收非法所得，如果非法所得被转移或使用，则用合法财产补足差额。对获刑的公务员，刑满后终身不得录用公职。韩国的公务员伦理委员会审查公务员的财产报告，如财产报告有隐瞒造假嫌疑，通知司法机关对财产报告人进行调查或搜查。规定时间内不提交财产报告或提交的报告有欺瞒行为者，视情节轻重，可判处1年以下拘禁或1000万韩元以下的罚款。中国台湾“法务部廉政署”在官网公布了2011年度违反公职人员财产申报法处罚名单，共有139位官员上榜，最高一位罚金多达380万元新台币，受罚者是名叫陈信安的官员，受罚缘由是故意隐匿财产。印度从2003年3月开始，任何竞选公职的人必须公示自己家庭财产明细。北方邦前首席部长马雅瓦迪·古默里在2004年竞选时财产是40万美元，到2008她在任时公示的财产是1300万美元，包括72处房地产和54个银行账户，成为印度纳税最高的20人之一，而她在2004年到2008年公示的合法收入只有每年5万美元。由于马雅瓦迪公示的财产与收入明显不符，中央调查局(CBI)便展开对马雅瓦迪的调查，并把她告上了新德里高等法院。马雅瓦迪领导的社会民主党发表