戴相龙回忆1993年到2000年金融秩序八年大整顿 几次信托大整顿的原因是什么

【Pick中国好银行，你为谁打Call？】“2018(第六届)银行综合评选”正式拉开帷幕，作为#2018中国银行业发展论坛# 的重头戏，本年度评选设置了五大类奖项，网友可通过PC端或者手机端为喜爱的银行投票。【在线投票】

今年是改革开放四十周年。习近平总书记指出，改革开放近四十年来，在中国共产党领导下，中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路。四十年来，改革已从农村到城市、从经济领域到其他各个领域全面展开，逐步深化；对外开放的大门从沿海到沿江沿边、从东部到中西部循序打开，全方位推进。金融领域的改革开放更是其中一道靓丽的风景线。为此，本刊特别开设专栏，以历史亲历亲为者的视角，回顾和总结这段伟大的历程。对改革开放最好的纪念，就是不断在改革开放中取得新的进展。

作者| 戴相龙 中国国际经济交流中心副理事长

文章|《中国金融》2018年第14期

1978年12月，我离开工作十年的云南省圭山煤矿，调到人民银行江苏省分行工作，在昆明开往上海的火车上一遍遍听到列车广播党的十一届三中全会公报。此后的四十年，我有幸经历和参与到推进中国金融业改革开放的事业中。今年是金融改革开放四十年。要说的话题很多，此文只对1993年到2000年我国金融秩序八年整顿进行择要回忆。

金融秩序混乱的主要表现和严重性

上世纪90年代初，全国金融秩序出现严重混乱，主要表现在下列几个方面。

一是违章拆借。人民银行少数分行将资金违章拆给非银行金融机构，几家大型银行把资金违章拆借给所办信托投资公司，拆入资金主要发放固定资产贷款。违章拆借在支持地方盲目扩大投资方面起了推波助澜的作用。1992~1993年，违规拆出资金总额在1000亿元以上，在今天看来，1000亿元不算什么，而在当时则是很大的数目。

二是非法集资。一些地方政府、企业和个人，以吸收投资之名，行高息揽储之实，给民众造成巨大损失。北京市长城机电技术开发公司总经理沈太福，先后在全国17个城市，以筹备“技术开发公司”名义向公众吸收存款，支付24%补偿费（是当时法定利率两倍），投资人可随时提取投资款。不到半年，集资额超过10亿元。1993年3月，人民银行通报全国，要求沈太福清退集资款。投资人只收回17%本金。1993年4月18日沈潜逃被捕，1994年3月4日被判处死刑。无锡市新兴实业总公司邓斌以“联营”为名，以超过60%的高息吸收资金，并以金钱网罗权势和中介人员为其集资代言开路。截至1994年7月，邓斌共非法集资32亿元，给社会公众和有关企业造成损失12亿元。1995年11月，邓斌被判处死刑。

三是违规吸收存款。在恩平市政府领导人的干预和推进下，恩平市所在地各类金融机构，以高息、奖励、贴水方式向市内外吸收资金。1996年8月，恩平市农信社各项存款余额66.3亿元，其中高息和“贴水”存款55.8亿元，平均利率高达20%~25%。这些资金按市政府要求，主要用于各乡镇建设小水泥厂。随着基本建设规模的控制，所建小水泥厂纷纷倒闭，导致当地金融机构损失100亿元左右，国有商业银行恩平支行宣告暂时停业，农村信用社全部关闭。

四是金融管理混乱，恶性案件不断发生。一家国有商业银行的衡水支行擅自向国外银行开出共计100亿美元的备付信用证，尽管当时这家银行发表