加强信息公开与新闻宣传 做好重大突发事件舆论引导 信托不允许公开宣传的原因分析

当代信息革命迅猛发展，越来越凸显了政府信息公开在国家治理中的重要作用。2023年4月15日，施行11年的《中华人民共和国政府信息公开条例》首次修订。新条例以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，回应新时代国家治理对于政府信息公开的新要求，围绕加强政务信息管理、强化信息技术运用、优化配套制度体系、划定公开范围界限、理顺公开与保密关系等，做出一系列全新制度安排。为进一步宣传解读新条例的新理念新制度，更好推动贯彻实施，本栏目特约组稿7篇：上海、浙江和江苏等地的有关单位介绍了贯彻新条例的一些新做法；最高人民法院、司法部、国办信息公开办、国家保密局等单位的有关同志探讨了新条例对于行政诉讼、行政复议、保密工作等的重要影响，也包括对新冠肺炎疫情重大突发事件中加强信息公开与舆论引导有效结合的思考建议。

加强信息公开与新闻宣传 做好重大突发事件舆论引导史少春

在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控过程中，信息公开和舆情变化备受关注。一段时间里，赞美、感动、支持、加油等正能量的声音不时被问题事件以及谣言所冲击，影响了部分群众对疫情防控形势的判断，也一定程度干扰了有关工作的开展。如何在重大突发事件中加强舆论引导，更好地凝聚共识，形成合力，成为政府和新闻宣传工作者需要破解的重大课题。

习近平总书记高度重视新型冠状病毒感染肺炎疫情防控中的舆论引导工作，多次强调，要及时发布权威信息，公开透明回应群众关切。做好宣传教育和舆论引导工作，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心。要求深入宣传党中央决策部署、对湖北和武汉的关心重视，宣传一方有难、八方支援的大爱精神，宣传一线医务人员、基层干部、公安民警、社区工作者、志愿者等的感人事迹，展现全国各族人民坚定信心、同舟共济的坚强意志。习近平总书记的系列重要指示，不仅对此次战“疫”舆论引导工作提出了要求，明确了重点，更为重大突发事件舆论引导工作指明了方向，提供了根本遵循。认真学习领会习近平总书记的重要指示精神，并对新冠肺炎疫情防控中的舆情发展变化情况进行深入研究，可初步梳理出进一步加强信息公开和新闻宣传，做好重大突发事件舆论引导工作的七个关键点。

一是明确主要任务。重大突发事件发生时，群众对于未来的预判会迅速从观望走向担心直至恐慌，对真相信息的需求变得极为迫切。普通民众的猜测、专业人士的分析以及网络大V的判断等会转换为传闻和不实信息在大街小巷和网络平台上传播，事件相关各方的信息公开成为公众最为关注的焦点。与此同时，恐慌情绪的扩散会推动公众对事件真相和走势后果做出过激判断，对事件处置工作提出批判、质疑和否定，严重时会直接干扰处置措施的顺利施行。因此，舆论引导的主要任务是，推动关键信息的及时公开和加强对工作成效和先进事迹的宣传报道，以最快速度掌握舆论主动。主要目标是有效鼓舞士气民心、向上向善引导社会情绪，积极凝聚社会共识，使事件应对和处置得到民众的理解，赢得最广泛的支持。以此次新冠肺炎疫情防控舆论引导为例，一方面要督促当地政府加快疫情关键数据和媒体报道急需、群众关注信息的公开，努力挽回基本信任，为扭转前期舆论被动局面和赢得工作主动打下基础。另一方面要组织各类媒体全力以赴加强宣传，紧跟疫情防控工作重点，灵活调整报道主题，快速推出优质产品，切实提高新闻报道的传播力、引导力、影响力、公信力。

二是找准职能定位。要把握公开和宣传的差异性，明确各自职能定位。很多地方和部门，尤其是基层政府在工作中并没有对公开和宣传做明确细致的区分。即便在《政府信息公开条例》已经做了一次修订的今天，不少政府工作人员仍然分不清公开与宣传的不同，认为都是说话给别人听，表态给别人看，公开信息不够就找新闻凑，或者干脆把公开职能交给宣传部门，忽视了两者的差异性。公开主要是为了保障人民群众依法获取政府信息，更好地让政府工作接受群众的监督；宣传主要是引导群众对政府工作形成统一认识，达成共同预期。行政机关及时发布自身履行职能有关信息属于公开工作范畴；对行政机关工作举措及公开信息进行媒体评论、采访解读、批评监督，以及对未公开事实进行真相挖掘，则属于新闻宣传工作范畴。公开的主体以政府机关等机构单位为主，发布的是自身的信息，一般不公开非本单位的信息。宣传的主体是宣传部门及其指导协调下的新闻媒体，以及开设在微博、微信、抖音等网络社交平台上的新媒体账号。新闻媒体发布的通常是报道对象信息，一般很少发布媒体自身工作信息。公开和宣传在实际工作中有一定的交叉，尤其在解读政策、回应关切方面。如政府可以做官方解读，媒体可以做评论解读；政府和宣传部门都可以通过新闻发布会回应社会关切，组织嘉宾专访回答网民问题等。

三是把握协作关系。从舆论引导的角度看，信息公开和新闻宣传在工作上各有侧重，操作上密切相关，效果上互为补充。公开的关键是坚持实事求是，全面准确披露信息。宣传的关键是弘扬正能量，批判丑恶现象，引导群众情绪，凝聚社会共识。充分、准确的公开可以提供形势判断的基本依据，为宣传提供