国家重点专项规划之 外汇储备较少的发展中国家鼓励企业

国家重点专项规划之

——“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划

国发〔2016〕79号

 

前言

我国是一个统一的多民族国家，共有55个少数民族、155个民族自治地方，少数民族人口占全国总人口的8.5%，民族自治地方面积占全国国土总面积的64%。“十三五”时期，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，对于补齐少数民族和民族地区发展短板，保障少数民族合法权益，提升各族人民福祉，增进民族团结进步，促进各民族交流交往交融，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安，实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦，具有重要意义。

本规划根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中共中央 国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明国家支持少数民族和民族地区发展、加强民族工作的总体目标、主要任务和重大举措，是“十三五”时期促进少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。

 

第一章面临的发展环境

第一节基础条件

“十二五”时期，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，我国少数民族和民族地区发展取得显著成绩。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，少数民族和民族地区综合实力大幅提升，经济社会全面协调发展。基础设施建设取得突破性进展，群众生产生活条件明显改善。特色优势产业快速发展，自我发展能力日益增强。扶贫攻坚成效明显，农牧民收入持续增加。社会事业取得长足进步，基本公共服务水平稳步提高。生态文明建设成效显著，环境质量进一步改善。新型城镇化持续推进，少数民族特色村镇得到有效保护与发展。少数民族文化事业繁荣发展，各族群众精神生活更加丰富。全方位开放合作深化拓宽，国际国内竞争优势日益凸显。民族团结不断巩固，民族关系更加和谐。依法管理民族事务能力持续提升，各民族凝聚力向心力不断增强。总的看，少数民族和民族地区初步具备全面建成小康社会的基础条件。

第二节主要困难

由于历史、自然和地理等原因，少数民族和民族地区发展仍面临一些突出问题和特殊困难。经济社会发展总体滞后，供给侧结构性改革任务艰巨，产业发展层次水平偏低，新旧动能转换难度较大。城乡区域发展不平衡，基本公共服务供给不足，基础设施建设欠账多，资源环境约束大，创新发展能力弱，对内对外开放水平不高。少数民族和民族地区人口整体素质有待提高，少数民族传统文化传承发展亟待加强，贫困问题依然严峻，维护社会和谐稳定任务繁重，缩小与全国发展差距仍然任重道远。破解多重问题和困难，必须加快少数民族和民族地区发展。

第三节机遇挑战

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，国际国内发展环境更加复杂，少数民族和民族地区发展呈现新的特点，面临新的机遇和挑战。一方面，世界局势正在发生深刻变化，地缘政治关系多极化不断向纵深发展，世界范围内不稳定不确定不平衡因素显著增多，我国发展面临的国际风险挑战加大。同时，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，改革攻坚进入深水区，我国经济下行压力增大，稳增长、调结构、惠民生、防风险任务日益繁重，民族地区协调各方面关系、承受各种风险、化解社会矛盾的压力呈现加大趋势，面临脱贫攻坚和实现全面小康双重任务、发展经济和保护环境双重责任、加快发展和维护团结稳定双重压力。另一方面，随着我国进入全面建成小康社会决胜阶段，“一带一路”建设加快推进，区域协调有序发展，脱贫攻坚全面展开，民族地区奔小康行动深入实施，国家对民族地区、边疆地区、贫困地区全方位扶持力度不断加大，少数民族和民族地区面临难得的发展机遇。“十三五”时期加快少数民族和民族地区发展必须把握机遇，应对挑战，确保如期实现全面建成小康社会目标。

 

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实中央民族工作会议精神和新形势下民族工作总体思路，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族交往交流交融，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终把少数民族和民族地区加快发展摆在更加突出的战略位置，以推动民族团结、社会和谐、人民幸福为宗旨，以增强自我发展能力、提高公共服务水平、改善民生为重点，以完善体制机制和扶持政策为保障，更加注重民族因素与区域因素相结合，更加注重发展经济与改善民生相结合，更加注重释放政策动力与激发内生动力相结合，更加注重推动改革创新与对内对外开放相结合，着力解决制约少数民族和民族地区发展的突出短板和薄弱环节，着力促进少数民族事业发展，着力巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，着力提高依法管理民族事务能力，确保到2023年少数民族和民族地区与全国人民一道迈入全面小康社会。

第二节基本原则

——坚持加快发展、缩小差距。紧密围绕全面建成小康社会战略目标，统筹考虑当前与长远、城乡协调发展，突出重点和难点，全力推动供给侧结构性改革，大力推进基础设施建设，着力打造产业发展新优势，不断增强自我发展能力，促进少数民族和民族地区持续健康发展，逐步缩小与其他地区发展差距。

——坚持以人为本、改善民生。坚持以人民为中心，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，始终把改善民生、凝聚人心、增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，着力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实增强各民族群众的获得感和幸福感，让少数民族和民族地区共享改革发展成果。

——坚持绿色发展、保护生态。全面落实节约资源和保护环境基本国策，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，深入推进生态文明建设，大力发展绿色经济，推动经济绿色转型，促进人与自然和谐发展，推动少数民族和民族地区走出一条生产发展、生活富裕、生态优美的绿色发展之路。

——坚持因地制宜、分类指导。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足民族地区资源环境条件和少数民族传统文化特点，因地制宜、分类施策、突出特色，科学确定发展模式与实施路径，加强对少数民族和民族地区发展薄弱环节的工作指导和政策扶持，确保如期实现脱贫攻坚任务。

——坚持改革创新、扩大开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，鼓励先行先试，创新体制机制，释放改革活力，全方位拓展开放合作，努力构筑民族地区对内对外开放新格局。

——坚持国家支持、自力更生。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧抓住国家推动区域协调发展的重大机遇，坚持加大中央支持与激发地方内生动力相结合，加强顶层设计，完善政策体系，加大投入力度，厚植发展优势，加快发展步伐，提升发展水平，促进少数民族和民族地区经济社会跨越式发展。

——坚持民族团结、共同发展。充分发挥社会主义制度的优越性，把民族团结作为各族人民的生命线，促进各民族唇齿相依、手足相亲、守望相助，以繁荣发展促进团结稳定，以团结稳定保障繁荣发展，促进各民族交往交流交融，探索走出一条具有中国特色、符合民族地区特点、体现各族人民意愿的团结发展道路。

第三节主要目标

按照确保到2023年实现与全国同步全面建成小康社会的要求，“十三五”时期少数民族和民族地区发展的主要目标是：

——经济持续较快发展。经济发展增速高于全国平均水平，到2023年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全国差距明显缩小。农牧区加快发展，脱贫攻坚取得实效，基础设施更加完善，产业结构持续优化，城镇化水平大幅提升，对内对外开放水平显著提高，综合经济实力明显增强。

——社会事业稳步提升。基本公共服务均等化水平显著提升，资源配置更加合理，城乡差距明显缩小，主要领域指标达到或接近全国平均水平。城乡居民就业更加充分，劳动年龄人口受教育年限明显提高，社会保障实现全覆盖，基本医疗卫生服务人人享有，人民群众整体素质和社会文明程度全面提升。

——民族文化繁荣发展。少数民族优秀传统文化得到传承弘扬，文化事业加快发展，公共文化服务体系基本建成，文化基础设施更加完备，文化产品日益丰富，文化产业持续壮大，文化发展成果惠及各族群众，少数民族特色文化活动广泛开展，各民族共有精神家园建设成效显著。

——生态环境明显改善。国家生态安全屏障基本形成，主体功能区建设成效凸显，生态环境保护能力显著提升，生态保护补偿机制逐步建立健全，资源循环利用体系初步建立，环境治理能力不断增强，城乡人居环境更加优美，资源节约型、环境友好型社会建设稳步推进。

——民族团结更加巩固。中华民族共同体意识深入人心，全社会“三个离不开”（汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开）思想全面加强，各民族群众“五个认同”（对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党、对中国特色社会主义道路的认同）不断增强，民族理论政策创新发展，民族工作法律法规日臻完善，民族事务治理现代化水平显著提高，相互嵌入式的社会结构和社区环境逐步建立，民族团结进步示范区建设深入推进，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，社会主义民族关系得到进一步巩固。

专栏1“十三五”时期民族自治地方经济社会发展主要指标

指标

2015年

2023年

年均增速〔累计〕

属性

经济发展

（1）地区生产总值（万亿元）

6.65

9.8

＞8%

预期性

（2）全员劳动生产率（万元/人）

6.48

9.1

＞7%

预期性

协调发展

（3）工业增加值（万亿元）

2.62

＞3.8

＞7.5%

预期性

（4）服务业增加值比重（%）

42.26

47

〔4.74〕

预期性

（5）城镇化率（%）

47.09

54.2

〔7.11〕

预期性

共享发展

（6）农村贫困人口脱贫（万人）

—

—

〔1805〕

约束性

（7）居民人均可支配收入增长（%）

—

—

＞9%

预期性

（8）劳动年龄人口平均受教育年限（年）

9.01

10.3

〔1.29〕

约束性

（9）城镇新增就业人数（万人）

—

—

〔＞500〕

预期性

（10）基本养老保险参保率（%）

81.7

90

〔8.3〕

预期性

（11）人均预期寿命（岁）

—

—

〔1〕

预期性

绿色发展

（12）耕地保有量（亿亩）

3.19

3.19

〔0〕

约束性

（13）单位GDP能源消耗降低（%）

—

—

〔13〕

约束性

（14）森林覆盖率（%）

17.85

19.8

〔1.95〕

约束性

开放发展

（15）进出口总额（亿美元）

1201

＞2114.4

＞14%

预期性

（16）边贸进出口额比重（%）

33.4

43.6

〔10.2〕

预期性

（17）实际利用外资额（亿美元）

109.79

＞151.1

＞6.6%

预期性

创新发展

（18）研究与试验发展经费投入强度（%）

0.74

1.7

〔0.96〕

预期性

（19）科技进步贡献率（%）

45.8

54

〔8.2〕

预期性

（20）互联网普及率

固定宽带家庭普及率（%）

36

60

〔24〕

预期性

移动宽带用户普及率（%）

50

79

〔29〕

团结发展

（21）少数民族人口流动率（%）

15.09

16.9

〔1.81〕

预期性

（22）全国民族团结进步教育基地（个）

57

＞117

〔＞60〕

约束性

（23）全国民族团

结进步创建

示范区（个）

0

＞1000

〔＞1000〕

约束性

示范单位（个）

135

＞1135

〔＞1000〕

注：①地区生产总值、全员劳动生产率、工业增加值按可比价计算，绝对数按2015年不变价计算。 ②〔 〕内为5年累计数。③城镇新增就业人数仅包括5个自治区。

 

第三章全力打赢脱贫攻坚战

第一节确保如期实现脱贫目标

由于历史、自然和地理等原因，少数民族和民族地区致贫情况复杂、表现特殊，贫困程度深，脱贫任务重。必须牢固树立科学治贫、精准脱贫理念，把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，采取超常规硬举措，健全扶贫工作机制，确保如期实现少数民族和民族地区脱贫。按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以民族自治地方、边境地区、人口较少民族地区的贫困地区为主战场，加快解决少数民族和民族地区发展瓶颈，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，确保少数民族和民族地区与全国同步进入全面小康社会。（国务院扶贫办、财政部、国家发展改革委、环境保护部、国土资源部、教育部、人力资源社会保障部、国家民委、国家卫生计生委、住房城乡建设部按职责分工分别负责，下同）

第二节分类推进特殊贫困地区发展

坚持民族和区域相统筹，因地制宜，分类施策。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方人”的民族地区的建档立卡贫困人口，积极实施易地扶贫搬迁，支持搬迁户新建安置住房，加快安置区配套设施建设，依托少数民族特色村镇、农业园区、工业园区及旅游景区提供