点评：我国人口老龄化的趋势、特点、影响及如何应对 保险型基金的特点有哪些方面的特征不包括

第三，医疗保障制度受到影响。人口老龄化进程将进一步推动国民整体健康状况和疾病谱的变化。研究表明，在医疗服务价格不变的条件下，人口老龄化会导致整体医疗费用负担不断递增；伴随着医学和医疗技术的快速发展，老年人医疗费用也将可能大幅度增长，人口老龄化将给医疗保险制度的持续稳健运行带来巨大挑战。因此，全力推进健康老龄化战略、花大力气构建新的公共卫生模式，显得格外紧迫。

完善社会保障制度加大养老服务供给

记者：相比于西方发达国家，我国在应对人口老龄化时有哪些优势？

彭希哲：一方面，中国有着比较明显的制度优势，应对人口老龄化、完善社会保障制度是在中国共产党的领导下开展，中国政府具备强大的组织协调能力，能够调动各方面资源，制定和落实中长期发展规划。比如，国有资产划转社保基金，政府布局养老事业、购买养老服务等，这是其他先期进入老龄化的国家无法相比的。因此，中国具备选择和发展符合具体国情的老年福利和保障体制的有利条件。

另一方面，目前我国的退休年龄相对来说比较早，随着人均预期寿命的延长，在延迟退休方面仍有较大的发展空间。目前，我国实际的平均退休年龄不到55岁，世界上大多数国家的法定退休年龄超过60岁，西方发达国家一般都是男女同龄到65岁退休。因此，加快实施延长退休年龄改革，实行灵活退休制度，增加养老金的缴费供给，减少养老金支出，促进养老金长期平衡，这一制度改革空间也比西方发达国家更大。

记者：在完善社保体系和提供养老服务方面，您有何建议？

彭希哲：在社会保障方面，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，完善社会保障制度，做好养老保险基金的中长期规划，促进养老金三大支柱协调发展，夯实应对人口老龄化的社会财富基础。另外，不同地区老龄化程度存在差异，国家要做好统筹协调，加快推进养老金全国统筹。

在提供养老服务方面，作为家庭养老的有效补充，社会养老应当快速发展，迫切需要建立社会化的长期照护体系，包括长期照护服务的供给和资金的筹措。此外，要加快建立应对老年人失能失智风险的制度建设；尽快形成长期护理保险综合性评估，推动建立正式的长期护理保险制度体系。同时，中央一定程度上加大转移支付和统筹，实现地区间、城乡间老年群体享受到与当地社会经济发展基本相对应、在全国范围内基本均等的养老服务。

构建“全生命周期”概念以整体动态视角思考战略布局

记者：总体来说，未来该如何更好地应对人口老龄化？

彭希哲：应对人口老龄化是国家战略，但经常被片面理解为，给老年人提供更好公共服务的战略，两者并不相同。应对人口老龄化，要从国家发展和宏观治理的角度分析。

第一，将“整体性治理”模式植入公共管理和政策体系。老龄化的影响已经渗透到我国社会的各个领域，对其干预绝不能仅仅是局部的、静态的政策调节或调整，需要转变思路、更新理念，从整体、动态的视角来思考战略布局和政策实施。

第二，构建“全生命周期”概念。老龄只是个体生命周期的一个阶段，满足老年人口对美好生活的需求和整个社会共同应对老龄化面临的挑战是两个紧密相关的层面。应对人口老龄化不是一种应急策略，必须考虑到经济社会的可持续发展，将短期目标和中长期发展战略结合起来。个人也应该在人生的不同阶段为自己和家庭应对老年时期可能面临的经济和健康等风险早做准备。

第三，构建养老、孝老、敬老的社会环境。老年人要公平地分享社会发展的成果，也要能积极参与社会经济的发展。老年人口不应该被视为社会的负担，而应当作为人力资源的一种，不应产生对人口老龄化过度悲观的态度。同时，明确老年人口全面持久地参与社会发展并共享社会发展成果的制度和法律保证，尽可能地充分发掘利用老年人口中蕴藏的人力资本和社会资本，实现代际和谐与平等。终身学习系统的建立和完善、就业政策和社会参与环境的改进，都应当成为应对老龄化的重要途径。

第四，完善有效的家庭政策，提高家庭发挥养老功能的能力。尽管政府和市场等将不可避免地承担越来越大的养老责任，但任何社会养老政策都无法完全取代家庭的价值与功能。需要通过可行的家庭政策（包括经济激励和道德引导）给予家庭有效引导与必要支持，切实发挥家庭在社会经济发展、文化传统传承、社会风险化解、抚育儿童赡养老人等方面的重要作用。查看