申素平、黄硕、郝盼盼：论高校开除学籍处分的法律性质 信托法律上的处分是什么

摘要: 在外部行政与内部行政二分的理论与制度框架下，我国公立高校与学生的关系是一种内部行政法律关系。高校开除学籍处分的法律性质既不是行政处罚，也不是所谓“准行政处罚”，而是一种行政处分。行政处分的设定和作出同样受到法律保留、程序正当、公平公正等原则限制，并部分地纳入司法救济的范围；同时，法律不得过度限制高校的自主权，行政处罚法的某些原则并不适用于开除学籍处分。开除学籍处分作为限制和影响学生受教育权这一基本权利的重大事项，足以成为纳入行政诉讼受案范围的理由，不必为了论证开除学籍处分的可诉性而牵强地将其定性为行政行为。

关键词: 开除学籍，行政处分，内部行政，特别权力关系，重要性理论

开除学籍处分是我国高校纪律处分的一种形式，引发高校法律纠纷和争议最多。探讨并准确把握高校开除学籍处分的法律性质，是高校合法正当行使纪律处分权的前提，是讨论开除学籍处分的司法审查范围、标准和强度的前提，关系到学生受教育权这一基本权利的保护，也关系到司法权与高校自主权的关系，意义极为重要。我国《普通高等学校学生管理规定》自1990年颁布至今，虽历经2005年和2017年两次修订，均始终将开除学籍表述为“纪律处分”。然而，纪律处分是一个法律性质并不清晰的概念，我国目前无论是学术界还是司法实务领域，对高校“开除学籍处分”的法律性质认识不一，争议很大，亟需得到澄清。