国务院扶贫办精选12则精准扶贫典型案例 保险业精准扶贫政策

陇南电商扶贫的主要做法。一是强化政策扶 持。设立电商财政专项资金，支持贫困村网店建 设、网货开发、教育培训。二是建立网店带贫机制。 通过一店带多户、一店带一村的方式，以保护价收购贫困户农产品，并为他们提供市场信息、网 上代购等服务。三是加强电商技能培训。组织驻 村工作队、大学生村官等进村入户，帮助村民学 电商、开电商、用电商，让贫困农户享受到新技术发展成果。四是完善电商发展产业链。加快完 善生产、加工、包装、物流、营销等产业链，提 高电商运营效率，吸纳贫困农民就业。五是培育 农特产品网销品牌。许多做电商的农民开始注册商标，对产品开展食品安全QS认证，提升了当 地农副产品品牌知名度。六是完善电商发展的基 础设施“短板”。实现硬化通村公路一万公里，行政村公路通畅率达到99.7°%，全市行政村宽带覆 盖率80.8%。

陇南电商扶贫的主要成效。一是基本解决了 农副产品销售难问题，农民收入快速增长。两年 中农民人均可支配收入从4345元增长到6108元， 增长了 40%，电商对增长的贡献率为43.4%。贫 困人口通过电商2015年人均增收430元，2016 年人均增收620元。二是提升了减贫成效。全市贫困人口由2014年的64.4万人下降为2016年的 36.9万人，减少42.7%。贫困发生率由26.04%下 降为14.86%,下降了12个百分点。三是促进了 贫困群众思想观念转变，提高了他们的风险意识、 诚信意识和品牌意识。四是促进了“双创”。学网、 触网、用网成为农村的新时尚，返乡青年、回乡大学生、农村致富能人等竞相创业开办网店。由 于电商扶贫成效显著，陇南市荣获“2015中国消 除贫困创新奖”，2016年10月被授予“电商扶贫 示范市”称号。

为打赢脱贫攻坚战，发挥电商扶贫带贫作用， 商务部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于 开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》，确定158个国家扶贫开发工作重点县开展电 子商务进农村试点，明确今后3年对所有国家扶贫开发工作重点县实现全覆盖。

光伏扶贫

2015年起，国家能源局、国务院扶贫办联 合在河北、安徽、山西等6省的30个县开展光 伏扶贫试点，共探索出光伏发电扶贫的四种类型。 2016年，在总结试点经验的基础上，将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式。

村级光伏电站扶贫，是利用村集体的闲置土 地，投资100-200万元，建设100—300千瓦的 小型电站，产权归村集体所有。取得的发电收益 由村集体讨论使用，可用于设立村内公益岗位，为部分贫困户提供就业；可用于村内小型公益事 业；也可对完全丧失劳动能力、没收入来源的贫 困人口进行补助。

甘肃省渭源县是2016年光伏扶贫项目县，田 家河乡元古堆村在去年5月投资240万元建成了 全县第一个村级300千瓦光伏电站，并于当年6 月16日并网发电。截至2016年12月底，该电 站运行198天，发电收益为21.2万元，当年已分 配给村集体11万元。

元古堆村的光伏发电扶贫项目有三个特点。 一是政府引导，企业运作。投资以财政扶贫资金 为主（占2/3)、企业配套资金为辅（占1/3)。政 府负责提供土地和协调解决相关问题，企业负责 光伏电站的设计、建设及后期运营维护管理。村 集体拥有电站的所有权。二是收益合理分成。分成按阶段进行：2017-2025年，运营企业确保村 集体每年获得固定收益20万元，剩余的上网收益在支付电站运营维护成本后，归企业所有，企业 自负盈亏。2026年起，每年的发电收益首先支付 运营维护成本，再由村集体与企业按照2:1的比 例分配利润。由村两委牵头成立光伏运营管理委 员会，村两委代表、村民小组代表为成员，负责 收益的分配使用和监督管理。三是村集体收益的 90%用于支持60个贫困户增收脱贫。支持方式有 三种：1.设立村保洁员、独居老人护理员、监督 员三种公益岗位，贫困村民竞争上岗并获得劳务 费。2.每年在贫困户中评选“脱贫致富先进家庭”，给予奖励。3.资助因灾、因病、因学而生活困难 的家庭。

光伏扶贫发电，既发展了新能源，又实现了 脱贫增收，一举多得。目前，国家发改委、国务 院扶贫办、能源局已下达516万千瓦的光伏扶贫项目建设计划。下一步，国务院扶贫办、能源 局将在全国贫困村中选择光热资源好、具备电网 接入条件、消纳能力强、两委班子有能力的村建设村级扶贫电站，并指导完善收益分配使用办法和电站运营管理。

旅游扶贫

河北省涞水县拥有世界地质 公园、国家5A级旅游区、国家森 林公园等丰富旅游资源。几年来，

该县发挥这一优势，大力发展旅游 业，许多群众脱贫致富。但景区周 边仍有部分贫困人口，并没有分享 到旅游发展带来的好处。

为带动这些群众脱贫，2016 年涞水县采取了专门办法。一是精 准分类。将野三坡景区33个贫困 村按区位分成三类：景区核心村1 个，景区周边村18个，景区辐射 村14个。33个村的贫困人口分为三种类型：没有劳动能力的（1328人）、具备劳动能力但缺乏 就业技能的（835人）、有就业技能且有意回乡创业的。二是精准施策。对没有劳动能力的贫困人口， 县政府从旅游扶贫资金中列支1000万元，投入景 区建设。旅游公司每年从收入中提取1000万元 作为资产收益，对扶贫对象进行帮扶。对具备劳 动能力的贫困人口，各村成立旅游合作社，政府 统筹使用扶贫和美丽乡村建设资金，帮助每个村统一规划建设扶贫农业观光园、扶贫生态停车场、 扶贫经营一条街，安排贫困村民就近就业，每人 月收入2000元左右。对回乡创业的贫困人口加大扶持力度，吸引其回乡发展乡村旅游。目前已有 159名贫困人员回乡创业，也带动了其他贫困群 众增收。

野三坡旅游扶贫，建立了把贫困人口“带起来” 的外力机制和让贫困人口“动起来”的内力机制。 2016年，33个试点村60%以上的贫困人口已实 现脱贫。

“十三五”期间，国务院扶贫办和国家旅游局 将在全国2.26万个贫困村开展乡村旅游扶贫，做 到景区带动贫困村、能人带动贫困户，推广涞水县旅游扶贫把老百姓组织起来、把贫困户带动起 来、把利益联结机制建立起来、把文化特色弘扬 起来“两带四起来”经验，让旅游发展惠及