观点：面对模糊的职能边界，市场监管部门如何耕好自己的责任田？ 外汇监管机构法律规定有哪些内容和职责

差序异构：政府职能边界模糊的新解释——以市场监管部门为例

政府治理在国家治理现代化中扮演着重要角色，权责一致是构建政府治理体系的重要原则。然而现实中政府部门职能边界时常模糊。我们将同一政府部门在不同行政层级中的相对地位差异归纳为“差序异构”。分析表明，部门差序异构越小，其职能边界就越清晰稳定；那些政策权威低且监督执法资源丰富的部门，通常难以专业自主地开展工作。差序异构具有一定合理性，与中央关于基层综合行政执法改革的要求亦相符。差序异构和权责同构一道，塑造了中国政府部门的结构性特征，从而与经典府际关系理论形成对话。

一、政府“职能泛化”的类型和研究进路

在职责法定的基本法理和依法治国的时代背景下，一些政府部门的职能边界依然模糊和变动不居。那么如何看待这种“职能泛化”现象？政府权力行使主要包括决策、执行、监督等环节。以政策制定权威性和监督执法资源为视角，我们发现政府部门总体上可分为四类(表1)。

类型1是“有地位—有队伍”，公安机关是典型。市县公安局长通常由所在地政府副职兼任，有些甚至由本级党委常委兼任。尽管缺乏确切数据，但一般认为全国警察队伍规模在百万左右，因而是公认的强势部门。

类型2是“地位不高—有队伍”，市场监管、药品监管等部门都具有这一特性。其通常不属于本级政府组成部门而是工作机构，有时甚至是行政级别偏低的二级机构，但执法队伍规模较大。如2012年底全国食品药品监管系统行政机构到岗56894人，事业单位36678人，规模亦不可小觑。

类型3是“有地位—缺队伍”的独特组合，商务、教育等部门属于此类。其在各个层级都负责宏观调控、公共服务等重要政府职能的政策制定，但基层监督执法资源有限，因此将相关事权交由其他部门承担。例如，2018年党和国家机构改革后，全国各地商务执法职责陆续划入市场监管部门。又如，教育部曾在其官方网站发布