外汇储备是怎么形成的 是谁的钱能怎么“花”？

美债、欧债危机和有可能出现的日债危机，使中国高达3.2万亿美元外汇储备的运用问题再度升温。

截至今年6月末，我国外汇储备达到31974.91亿美元。经济学家成思危9月26日在一个论坛上表示，根据他做的一个研究，外汇储备一般来说占GDP的20%就应该差不多了，现在GDP是5万亿美元左右，也就是说1万亿外汇储备就够了，现在外汇储备的量是超过了实际需要。就连央行行长周小川今年4月也在公开发言中表示：“外汇储备已经超过了我国需要的合理的水平。”

有观点提出：“外汇储备是老百姓的血汗钱，我们干吗把钱给美国，我们不能拿外汇搞民生吗？”经济学家张维迎主张“把外汇储备拿出一半分给老百姓”。不过官方称：“免费使用外汇储备，性质上相当于中央银行随意印钞票”。那么，外汇储备到底是什么？

外汇储备是怎么形成的？

目前我国的外汇储备主要有两个来源，一个是出口，一个是外商投资。

中国人出口商品到国外获得美元，按照过去“强制结售汇的规定”，企业需要到银行把美元换成人民币，央行则将人民币给企业。这样，央行用人民币置换的美元就形成外汇储备。

投资也类似，外国人想在中国投资，得使用人民币，于是就去银行拿美元换。央行用同样的方法获得美元，也形成了外汇储备。

中国社科院经济评价中心主任刘煜辉认为，中国的高额外汇储备是投资消费结构失衡的一个产物，中国的高储蓄转化不了投资的剩余，就只能以顺差的方式资本输出到美国，不过不是通过私人投资的方式，而是略带强迫性质的外汇储备，以美国国债和购买美元资产的方式再循环回美国，就是把钱借给美国人用。

外储是不是老百姓的血汗钱？

中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌：央行通过发货币购买外汇资产，其实就是铸币税，因为人民银行每多发一单位货币，老百姓手里的货币就要贬值一点儿。货币发得越多，老百姓手里的货币贬得就越多，这相当于征税。所以说，外汇储备是人民银行向全国人民征收了铸币税，拿铸币税买来的外汇资产。如果这个逻辑是顺的，可以说虽然外汇储备不是每个人的，但它相当于是老百姓交税买的。张斌认为，既然是大家交税买的外汇储备，外汇储备就应该服务于公共利益。

中央财经大学教授郭田勇：外汇储备是中国经济增长成果的结晶和固化。GDP由消费、投资和净出口三部分构成，前两部分产出的确用于国内，或者说，其成果被广大群众分享到了。净出口部分，其成果被国外享用而不是被本国公众分享，不过，却形成外汇储备。

因此说，外汇储备是中国经济增长成果的固化，是经济增长成果中未被国内公众分享到的那一部分。也因此可以得出，外汇储备是社会公众的共同财富，说它是人民的血汗钱也并不为过。

网友“微”观

“买债券不如补贴原料进口”

@金涛09：如果将国家外汇储备的一部分，用于补贴能源和基础原材料的进口，使这些产品的国内价格降下来，既可以降低物价又有利于经济发展，而且不会影响产品出口。与其每年拿几千亿美元买外国债券，不如用一两千亿美元（相当于一万亿人民币)补贴进口，这是国家外汇财富转移给国内老百姓最简单有效的办法了。摘自新浪微博

建议

外储还能怎么“花”

方案1 分给老百姓？

经济学家张维迎曾建议，把外汇储备拿出一半分给老百姓。如果政府将持有的美国债券分给老百姓，让每个中国人都变成美国债券的持有者，是一件好事。这是否可行呢？

中投集团总经理高西庆：外汇储备一旦分给老百姓，中国政府就不好对其进行集中控制管理。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌：外汇储备取之于民确实应该用之于民，但是如果直接分给老百姓，首先执行起来具有一定难度，另外还有二次结汇的风险，比如给每人发1万美元，肯定有很多人会把这1万美元换成人民币，这样外汇回到央行，央行发出人民币，相当于央行增发人民币进行补贴。而央行增发货币会受到约束，随意发行可能诱发通货膨胀。

上海交大公共政策研究所所长顾建光：你看日本的外汇储备比我们还多，但为什么日本外汇储备就不像我们有那么多问题？因为日本老百姓手里的外汇储备比政府手里的要多得多，通过民间的对外投资，大大稀释了外汇储备的保值压力。

方案2 建立主权养老基金？

中国社会科学院拉美所所长郑秉文曾撰文指出，中国应利用部分外汇储备建立主权养老基金。

事实上，国外利用外汇储备建立主权养老基金的方式已存在几十年，目前已有十几个国家建立了主权养老基金，如挪威1990年建立的“政府全球养老基金”，俄罗斯2008年建立的“国家福利基金”，目前已近千亿美元，同时它也是由石油和天然气出口收入形成的。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌：靠现在的中央外汇业务中心几乎是不可能管得好的，必须要有一个新的、目标明确的外汇储备投资管理机构。比较理想的投资机构是建立对外投资养老基金。养老基金的目的就是把外汇储备的钱用来养老。 这一下子解决了两个根本问题，一是钱的归属和责任清楚了，现在的外汇储备到底是国家的还是百姓的争议很大，并且谁为外汇储备的投资损益负责并不明确，设立养老基金则能明确这些问题。二是目标明确，既然是用来养老，就应该关注外汇储备未来真实购买力的最大化，考虑未来10-20年的养老问题，可能就不会购买这么多的美国国债。对外投资养老基金需要有公众对基金运行的监督机制。不过，这个方案需要各个部门的协调，实施起来困难重重。

官方声音

“外汇是国家‘买’来的”

国家外汇管理局：

1、无论是分给老百姓，还是将外汇储备直接用于养老、医疗、教育等社会福利，都涉及外汇储备是否可以无偿分配使用的问题。外汇储备不同于财政盈余资金，是中央银行在外汇市场购汇形成，在中央银行的资产负债表上对应着本币负债。免费使用外汇储备，性质上相当于中央银行随意印钞票，无节制地扩大货币发行，会造成通货膨胀等严重后果。

2、我国外汇储备是由人民银行通过投放基础货币在外汇市场购汇形成的。在人民银行买入外汇的时候，已经向原外汇持有人支付了相应的人民币。换句话说，外汇储备形成过程中，企业和个人不是把外汇无偿交给国家，而是卖给了国家，并获得了等值人民币。这些交易都是出于等价和自愿的原则，企业和个人的经济利益在外汇和人民币兑换时已经实现。

本版采写/本报记者 苏曼丽