借鉴信托业六次整顿寻出路

证券时报记者 王莹

中国金融业四大支柱之一的信托业，自1979年至今的36年间，共历经六次整顿。最终，信托机构从上世纪80年代的上千家锐减至现在的68家。

每次整顿都是对行业的重新定位。新常态下的金融体制变革，似乎又将引领新一轮“大浪淘沙”的洗礼。信托业的核心竞争力是什么？新的利润增长点在哪里？以史为镜，在当前信托业转型升级关键期，仍具有重要的借鉴意义。

第一次整顿

1979年10月，国务院责成中国人民银行[微博]考察现代信托制度，随后批准成立中国国际信托投资公司，中国信托业重新开启。此后，全国各省份相继发展信托业务。至1982年底，全国各类信托机构超过620家。

那时，多家信托变相从事银行信贷。由于信托贷款在基建投资中占比较大，长短期资金出现错配。此外，乱设机构，盲目与银行竞争，进一步加剧投资规模的扩张，引发了金融风险。

1982年4月，中国人民银行[微博]下发《关于整顿国内信托投资业务和加强更新改造资金管理的通知》，启动首次信托业整顿，禁止信托公司进行变相信贷业务，以加强协调信托业和银行业的宏观调控关系。

第二次整顿

1983年，中国人民银行[微博]提出“凡是有利于引进外资、引进先进技术，有利于发展生产、搞活经济的各种信托业务都可以办理”。1984年，央行[微博]确认信托业以银行业务经营为主的混业经营模式。信托通过各类名义的贷款与投资，加速了固定资产的投资膨胀，最终助长了经济发展过热现象。

为控制货币市场信贷失控和货币投放失控的局面，1985年初，国务院出台《关于进一步加强银行贷款检查工作的通知》，开启了第二次信托业大整顿。

新政策重点指向那些不规范经营的信托业务，进一步明确信托业的性质、作用、业务范围和经营方向，并要求银行停止新增信托业务，已办业务应加以清理。

第三次整顿

1988年，中国经济呈现高速发展的势头，经济过热现象一度加剧。同时，信托公司数量飞速膨胀，到1988年底，全国信托投资机构数量达上千家。

为回避央行对信贷规模的控制，银行纷纷通过各种方式向信托公司转移资金，导致固定资产投资失控。

1988年8月，央行依循撤并信托机构、压缩信托公司政策生存空间的模式，使信托机构在与银行竞争中失去利率优势。此次清理较前两次更为严厉。截至1990年8月，信托公司只剩下339家。

第四次整顿

1992年，中国迎来新一轮改革开放热潮，经济迅速回升并呈高速增长态势。

发展过程中，信托公司与银行联手，违规揽存，违规放贷，并直接大规模参与沿海热点地区的圈地运动和房地产炒作活动，再次充当加剧经济形势过热、扰乱金融秩序的角色。

1993年6月，中央决定进行宏观调控，整顿金融秩序，开始对信托业的第四轮整顿。本次整顿以法律形式确立了银行与信托分业经营的原则，同时对信托投资机构贷款规模加以限制。

第五次整顿

1999年3月，国务院宣布信托业第五次清理整顿开始，原则为“信托为本、分业经营、规模经营、分类处置”，目标是令信托业务回归本源。

本着“坚决把信托办成真正的信托，不让有问题的公司留下来”的态度，监管层撤消众多规模小、资不抵债的信托公司。2000年，信托公司共有239家。整顿后获批重新登记的只剩60家左右。

此外，信托公司的存款与结算业务被叫停，证券经纪与承销业务被剥离，信托经营机构得到进一步清理。这是信托业一次脱胎换骨式的变革。

第六次整顿

2007年3月1日，信托业两条新规《信托公司管理办法》、《信托公司集合（查询信托产品）管理办法》正式实施，开启了信托业第六次整顿。

原“信托投资公司”特别去掉了“投资”二字，进一步明确信托公司的发展方向，强调了信托公司的本源属性。

根据通知，监管层对信托业实施分类监管，各家信托公司开始轰轰烈烈地清理，或立即更换金融牌照，或进入过渡期，力争达到监管层的要求。

寻找新定位

自2007年起，信托业进入相对规范的发展轨道。但就现状观察，信托业同质化较为普遍，仍存在核心竞争力不明的问题。

新常态下金融体制变革即将启动。即便是对历经整顿的信托业来讲，也难以从容应对新一轮的“大浪淘沙”。在泛资管、混业经营、经济下行压力加大的背景下，信托公司仍在积极寻求突破，但新的利润增长点仍有待进一步观察。