首单土地流转信托因何搁浅 中信信托热线电话

时隔160天，首单土地流转信托至今“引而未发”。

去年10月10日，中信信托公告称：“中信·农村土地承包经营权集合信托计划 1301 期”正式成立，这意味着国内首单土地流转信托正式落地。

转眼5个多月过去了，该信托运行状况如何？日前，上证报记者赶赴安徽省宿州·帝元现代农业循环经济产业示范区(下称“示范区”)探访，却发现示范区内后续的现代农业科技项目仍迟迟未启动。

按照原定方案，安徽帝元现代农业投资发展有限公司(下称“帝元公司”)将在安徽省宿州市土甬桥区朱仙庄镇境内，打造种植业、养殖业、生物质能源、设施农业和农业科研五大板块，建设期限5年，计划总投资10.5亿元，规划流转土地1-2万亩，其中1.1亿元资金由上述信托计划提供。

记者实地调查发现，示范区五大板块只有种植业顺利开展，其余项目均未启动。而尽管项目进展缓慢，当地村民仍普遍对土地流转持支持态度，有村民甚至向记者咨询下次租地的时刻表，并表示愿意把自家所有田地都租给示范区。

一直以来，金融服务的不对称和相对滞后成为制约农业经济发展的重要瓶颈，在此背景下，土地流转信托应运而生，业界预测，其将在促进土地规模流转和现代农业真正发展发挥重要作用。

如此重要的土地流转信托为何难以成行？其背后又有哪些因素掣肘？上证报记者通过实地采访，一层层揭开隐藏其深处的种种原因。⊙见习记者 裴文斐 ○编辑 王诚诚

示范园运营遭遇瓶颈

2011年下半年，安徽帝元生物科技有限公司通过招商引资落户埇桥区朱仙庄镇，并成立了帝元公司，意在打造包括种植业、养殖业、生物质能源、设施农业和农业科研五大板块的现代农业循环经济产业示范园。在埇桥区和朱仙庄镇政府的支持下，帝元公司分两批从朱仙庄镇下辖的朱庙村、塔桥村流转农业用地5411.42亩。

然而，记者实地走访后发现，原先五大板块的规划只有种植业得以顺利开展。帝元公司总经理张启明接受记者采访时称，其余四大板块中的养殖业、生物质能源都是示范园的核心项目，目前均已立项，但是却遇到土地性质、资金方面的瓶颈。

“种植业方面，我们的粮食丰产与水环境保护示范工程项目从2012年开始到现在，一直正常运营，农田、水利、公路、桥梁这块已经投入了3000余万(不包括流转土地费用)，每年总销售收入1200万元。”张启明告诉记者。

“后续养殖业、生物质能源项目的节能评估、环境评估、专家论证和可行性报告均已通过，我们已经拿到了发改委下发的项目立项的文件，但是受到土地性质的制约，示范园里的土地都是耕地，根据我国相关规定，耕地只能种植农作物，我们后续的养殖业、生物质能源无法在耕地上开展，希望政府能帮助解决项目建设用地问题。”张启明说道。

带着这个问题，记者走访了朱仙庄镇政府，朱仙庄镇委副书记姜劲松表示，示范园耕地性质确实制约其后续项目发展，眼下比较可行的方案是土地置换，即通过复垦其他土地，在保证总耕地面积不变的基础上，把示范园的耕地置换成一般农用地，但是苦于没有指标。

“根据我国在2008年10月公布的《全国土地利用总体规划纲要(2006－2023年)》，我国耕地保有量到2023年保持在18.05亿亩，这是政策红线。”姜劲松告诉记者，“复垦新增的耕地和置换减少的耕地都需要省国土资源部审批才行，现在后续很多工业项目等着上马，每年新增的土地置换指标很快就用完了。”

姜劲松坦言了解示范园的难处。“仅靠粮食丰产一个项目的产出要覆盖土地流转费用和维持企业运转费用，企业非常困难。我们去年就已经向省里申报指标，至今已过半年，依然没有得到批准。”

融资难资金链承压

记者调查发现，目前支撑示范园运转的主要靠帝元公司自有资金以及政府补贴。

根据宿州市金融办提供的《埇桥区农村土地流转信托计划开展情况》显示，截至2013年11月底，帝元公司自示范园项目启动后，已先后投入7500万元，建成3000多平米的宿舍楼和综合楼，7000多平米的玻璃连栋大棚，13栋温室大棚等基础设施建设，示范园项目出现了资金短缺。此外，帝元公司已先后三次转给朱仙庄镇财政所土地租金1476万元。

张启明坦言，示范园成立至今投入已接近1亿元，但目前没有利润，公司只能继续追加投资。

“农业项目的特点就是投资大、见效慢，往往前几年没什么产出，只能不断追加投资，不过优势在于一旦见到效益后，收益非常稳定。”张启明告诉记者。

除了帝元公司自身大手笔投入，当地政府也给了不少补贴。姜劲松称，政府方面自2011年至今，前后补贴接近4000万。

“首先我们承担了40%的土地流转费用，还包括农业补贴，粮补、财政、基础配套设施都需要政府出资。”姜劲松告诉记者，“2012年我们争取农业综合项目1800万元；另外农业水利科技方面争取了一部分扶植资金，2011年10月以来，扶持资金和区政府补贴要超过1500万元，如果加上农业综合项目，接近4000万元。”

张启明表示，示范园五大板块耗资庞大，帝元公司自身财力有限，也曾动过向银行融资的脑筋，但是却苦于没有银行认可的抵押物。

“银行贷款质押登记需要产权证，但是示范园的土地都是当地农民的，我们无法办理各种有效权证，所以说银行贷款这条路走不通。”张启明说道。

谈到农企融资，姜劲松叹了口气。“目前针对农企的融资平台太少了，商业银行对农企融资门槛设的很高，一般都要求抵押，但是农用地不能抵押，农村住房商业银行也看不上。”

“除了商业银行，现在农企融资