国际专题报告

2023年1月正式生效的RCEP是对既有自由贸易协定进行的一次全面整合和提升。RCEP区域内东盟、澳大利亚和新西兰是中国越来越重要的贸易伙伴国。RCEP生效带来的一个重要机遇是中国与日本之间建立了自由贸易关系。根据我们的测算，2023年期间RCEP会额外带动中国从日本进口增长4.648%。

RCEP区域内，东南亚已经成为中国劳动密集型、资源密集型和简单技术密集型制成品最重要的出口市场，而且东南亚与中国在劳动密集型和简单技术密集型制成品行业竞争日益增强。中级和高级技术密集型制成品方面，东亚是中国最重要的出口市场，同时东南亚市场增长也很快，未来中级和高级技术密集型制成品的区域内贸易有巨大发展空间。

我们提出如下政策建议：第一，政府对标RCEP的相关规则，对于高端制造业和科技创新提供更有利的制度环境和保障。第二，各类制造业企业积极学习和运用RCEP的政策法规和相关规则，推动区域内产业链和供应链持续优化。第三，劳动密集型和简单技术密集型行业企业应当在东南亚地区积极进行国际产能转移和供应链布局，同时在东南亚市场加强品牌建设和市场培育。第四，东南亚地区的基础设施建设需求增长空间可观，可以通过合作建设设施联通项目，带动钢铁、原材料、电力及建筑、机械设备及工程建设企业组团“走出去”。

2023年11月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）保管机构东盟秘书处宣布，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已向东盟秘书长正式提交核准书，RCEP达到协定生效门槛。2023年1月1日RCEP对上述十国开始生效。2月1日起RCEP开始对韩国生效，其他东盟成员国也在积极进行协定的核准程序。

RCEP是全球目前规模最大和最具发展潜力的区域自由贸易协定，也是亚太区域最大的一个区域性合作安排，按照2023年最新数据，RCEP的15个参与国，人口合计23.1亿占全球29.7%，GDP总和25.9万亿美元占全球30.5%，出口规模总和5.4万亿美元占全球30.8%。RCEP生效后，中国与已达成自由贸易协定的26个自贸伙伴的贸易占中国对外贸易的比例将由目前的27%提升到35%。

RCEP对于中国贸易增长有哪些实质性意义？中国的制成品在RCEP区域内市场的竞争态势如何？不同类型行业面临什么具体机遇和挑战？本报告通过对中国与RCEP成员国之间贸易的发展趋势与制成品在RCEP区域内竞争格局展开分析，预测RCEP生效对于中国贸易的增长影响，讨论制成品企业开展贸易、投资和产业合作的机会和难点，为政府部门、相关企业在贸易发展和产业合作方面的战略选择和布局筹划提供参考建议。

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 RCEP生效对于区域内经济贸易发展的意义

经历了8年谈判之后，2023年11月15日，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15国正式签署了RCEP协定。RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自由贸易协定以及中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰5国之间已有的多对双边自由贸易协定，而且RCEP已经考虑到各成员不同发展阶段的情况，为低收入发展中国家成员提供了特殊和差别待遇，因而是对多对和多组既有自由贸易协定进行的一次全面整合和提升。RCEP将为亚太区域经贸合作的持续发展，亚太乃至全球经济增长提供新动力。

1.更广泛和高水平的区域内自由贸易

RCEP生效后，缔约国之间通过逐步实施关税自由化给予优惠市场准入，同时也降低和取消非关税壁垒，包括取消农业出口补贴，全面取消数量限制、进口许可程序管理，引入技术磋商机制等等，以进一步保障区域内的公平贸易环境，同时，RCEP还新增了中日、日韩两对重要国家间的自由贸易关系，并有望推动中日韩自贸区谈判。

在关税减让[1]方面，RCEP采用双边两两出价，通过立即降税到零和过渡期内降税到零两种方式，最终通过10~20年时间基本实现90%以上的货物贸易零关税，同时各缔约方也有小部分税目的部分降税以及例外产品。各缔约方的关税减让有两种方式：1）“统一减让”，澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸8个成员国使用1张关税减让承诺表，即对其他缔约方的同一产品适用相同的RCEP协定税率以及降税安排。2）“国别减让”，中国、韩国、日本、印度尼西亚、越南、菲律宾和泰国7个成员国有多张关税减让承诺表，即对其他缔约方的同一产品适用不同的RCEP协定税率以及降税安排。比如中国针对日本、韩国、东盟、澳大利亚和新西兰有5张关税减让承诺表（图表1）。

在服务贸易和投资领域，全面整合并升级现有的规则，实现共同的服务贸易投资规则，共同的服务投资市场准入政策，整体开放水平显著高于中国与东盟现有的自由贸易协定。

服务投资开放采取两种方式[2]：1）“正负混合模式”：中国、新西兰、柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾和越南等8国对于服务贸易采取正面清单方式承诺，对于非服务业投资（制造业，农林渔业，采矿业）采取负面清单方式承诺。2）“全负面清单模式”：澳大利亚、日本、韩国、文莱、印度尼西亚、马来西亚和新加坡等7国，对于所有类型的服务贸易和投资，包括跨境服务贸易，均采取负面清单方式。值得一提的是，8个采取“正负混合模式”的成员国未来也会在约定时间内转为“全负面清单模式”。

2.更紧密和通畅的区域内产业链、供应链

RCEP最重要的突破之一，是协调了既有自贸协定中颇为不同的原产地规则，并实现15个成员国之间的累积，打破原先中韩、中澳、中国东盟等不能跨协定累积的限制，设定“区域累积原则”，产品在加工过程中，实现的增值部分只要属于15个成员国，且价值增值超过40%即视为原产地产品，即可在RCEP区域内成员国享受关税优惠待遇。这对于区域内产业链协同布局和制造业供应链一体化发展是非常关键和有实质性帮助的规则。

在原产地的认定程序方面，RCEP还增加了原产地