让要素自主有序流动

新华社北京4月9日电 题：让要素自主有序流动——聚焦中央首次出台要素市场化配置改革的意见

新华社记者 安蓓、陈炜伟

《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》9日公布。这是落实党的十九大和十九届四中全会精神的一项重大改革部署，也是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。

改革有何深意？土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场的改革突破点是什么？记者采访了有关部门负责人和权威专家。

加快完善社会主义市场经济体制的重要内容

市场体系是由商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机整体。改革开放以来，我国97%以上的商品和服务价格已由市场定价，资本、土地、劳动力等要素市场从无到有、从小到大。但与商品和服务市场相比，要素市场建设仍相对滞后。

“要素市场化配置范围相对有限，要素流动存在体制机制障碍，要素价格形成机制不健全。”国务院发展研究中心原副主任王一鸣说，加快完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展，必须深化要素市场化配置改革。

党的十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。党的十九届四中全会提出，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

生产要素与商品属性不同，比如劳动力要素附着在劳动者个体身上，土地要素天然带有一定公共性，因此要素市场建设不能完全等同于商品市场建设，要充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用。

“推进要素市场化配置，要坚持安全可控，从实际出发，尊重客观规律，因地制宜稳步推进。”国家发展改革委有关负责人说。

着力增强土地管理灵活性

国家发改委有关负责人说，在推进土地要素市场化配置方面，着力增强土地管理灵活性，重点是灵活产业用地方式和灵活土地计划指标管理。

“意见瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，有针对性地提出了改革思路和具体举措。”全国政协经济委员会副主任刘世锦说，近年我国城市化进程一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素向这些区域集中，要求打通城乡人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道。

意见提出，建立健全城乡统一的建设用地市场。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系；推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地。城乡建设用地指标使用应