问题探讨丨优化劳动力供给质量和结构 适应技术进步和经济转型

转自：中工网

【问题探讨】

原标题：优化劳动力供给质量和结构 适应技术进步和经济转型

田永坡

观 点

进入新时代，人力资源市场供需结构发生变化，技术进步和经济运行模式的改变，对劳动者技能需求结构产生巨大影响。人口规模和结构的变化，也使得加大技能人才培养、优化劳动力供给质量和结构的任务日益紧迫。

技能人才是我国经济社会发展的重要力量。《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》指出，技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。加强高级工以上的高技能人才队伍建设，对巩固和发展工人阶级先进性，增强国家核心竞争力和科技创新能力，缓解就业结构性矛盾，推动高质量发展具有重要意义。这些为加强新时代技能人才队伍建设提供了有力保障。

技能人才在我国社会主义建设的各个时期都发挥了重要作用。进入新时代，人力资源市场供需结构发生变化，技术进步和经济运行模式的改变，对劳动者技能需求结构产生巨大影响，人口规模和结构的变化，也使得加大技能人才培养，优化劳动力供给质量和结构的任务日益紧迫。

技术进步对劳动者技能需求结构的影响

在人工智能、大数据等新一代技术发展的推动下，我国的经济结构和运行模式正在发生巨大变化，进而对劳动力需求产生较大影响，学术界对技术进步所导致的“就业极化”“就业替代”“就业互补”等效应进行了大量分析。从现实来看，技术进步或创新对岗位的影响是复杂的，对于这种影响的分析，从岗位层面深入到“任务单元”层面，可能更具说服力。那些可以编码、复制的工作活动，是最容易被人工智能、自动化设备所替代的，但是，生产工序的革新和新技术的应用还会增加一些新的技能需求。

除了对需求数量的影响，技术进步对劳动力素质需求结构的影响也不荣小觑。一项使用2016年～2023年385家中国上市公司数据对人工智能与劳动力需求结构的分析发现，人工智能技术创新提高了中等技能和高技能劳动力需求的份额，显著降低了低技能劳动力需求的份额。另外一项研究显示，高技能、高工资劳动者和低技能、低工资劳动者的就业份额在不断增长的同时，中等技能劳动者的就业份额被大量削减，这就是技术进步所带来的“就业极化”现象。

经济运行模式创新也是改变劳动者质量需求结构的一个因素。新一代信息技术快速发展导致工作场所和工作方式的多元化、平台化在经济运行中越来越明显。劳动者与各要素组合运行的机制也发生了变化，劳动关系中，适应工业化发展的、单一的雇佣关系正在变成包括传统雇佣、合伙制、短期制、项目制等多种形式在内的复杂体系。

就业形态的变化扩大了就业机会，有利于扩大就业规模，但同时也具有结构性效应，导致不同领域就业结构发生改变。新技术的出现，对劳动者的知识和能力带来新的需求，使提高劳动者素质的任务更为急迫。

人口结构变化迫切需要打造劳动力质量优势

当前，我国人口结构已经发生较为明显的变化，劳动力供给的数量优势趋弱，需要加快打造质量优势。今年1月，国家统计局发布数据显示，2023年末全国人口比上年末减少85万人，人口出现负增长。从人口的年龄结构和素质结构变化看，“两升一降”特点明显。在年龄结构方面，“两升”是指0～14岁人口和60岁及以上人口两个年龄段的人口规模和占比上升，“一降”为15岁～59岁年龄段人口降低。在人口素质方面，“两升”为具有大学文化程度的人口、15岁及以上人口的平均受教育年限两个指标上升，“一降”为文盲率由2010年的4.08%下降为2023年的2.67%。

上述人口结构的变化，对劳动力质量提出了更高要求。在过去较长一段时期内，我们依靠劳动力丰富的优势，实现制造业的快速发展，但随着人口年龄结构的变化，这种优势日渐减弱。从推动制造业转型升级、打造制造强国角度看，也迫切需要加快高素质劳动力培养，而教育、培训事业的发展以及人口受教育程度的提高，也为这种发展提供了可能。

目前，从现实的技能人才供给看，有两个特点需要关注。一是在技能人才相对集中的制造业中，大型公司从业人员学历水平逐步提高。二是整个人力资源市场中的技能人才供给还存在较大短缺，需要重视。根据《中国人力资源市场分析报告（2023）》的分析，在技能人才供需比上，具有一定技术等级或职称的人才较为短缺。

切实加强技能人才培养的建议

结合技能人才供需变化的特点，未来可以考虑从以下几个方面着手加强技能人才培养。

一是提高教育发展质量，为制造业、服务业等高质量发展提供