CCER重启在即，对减排市场带来哪些影响？

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全国碳市场启动2周年。

在此之前，生态环境部透露CCER（核证自愿减排量）重启的消息令市场振奋。

7月7日，生态环境部联合市场监管总局对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并面向全社会公开征求意见。

建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新。接近生态环境部的人士透露，在全国碳市场自愿减排交易机制建设方面，国家气候战略中心将是注册登记机构，北京绿色交易所将是全国唯一的交易机构。全国温室气体自愿减排注册登记系统目前已经建设完成，预计今年十月左右将启动上线。（据21世纪经济报道）

CCER重启在即，对减排市场带来哪些影响？

生态环境部6月例行新闻发布会上，新闻发言人介绍，生态环境部将加快推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场，维护市场诚信、公平、透明。

一方面，社会各界对启动自愿减排交易市场高度期待；另一方面，建设自愿减排交易市场也是一项复杂的系统工程。重启全国温室气体自愿减排交易市场有何重要意义？会带来哪些影响？如何进一步完善自愿减排交易制度？本报记者就上述话题对中国技术经济学会环境技术经济分会常务理事张建红进行了专访。

张建红

中国技术经济学会环境技术经济分会常务理事，正高级工程师。在国内外学术期刊和中央媒体公开发表署名文章50余篇，参与编著绿色金融、PPP类著作两部。

中国环境报：重启全国温室气体自愿减排交易市场有何重要意义？

张建红：全国温室气体自愿减排交易市场是碳排放权交易市场的有益补充。在自愿减排交易市场，根据相关规则，企业的减排项目、新能源项目可以通过国家制定的标准和程序，获得核发减排量，也就是CCER（Chinese Certified Emission Reduction）。CCER意为国家核证自愿减排量，是一种碳抵销机制，即控排企业向实施碳抵销活动的企业购买核证量，用于抵销自身碳排放。

从微观层面看，在碳交易市场中纳入核证自愿减排量抵销机制，可以有效降低控排企业的履约成本，为企业节能降碳改造保留资金，同时为CCER项目开发者提供经济收益激励，促进林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目的推广和发展。

从宏观层面看，CCER可以在一定条件下纳入全国碳排放权市场中使用，能为社会和企业参与应对气候变化工作提供新平台，有利于推动更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，实现社会减排成本最小化和绿色低碳转型的可持续化，对我国“双碳”目标的实现具有重要意义。

中国环境报：全国温室气体自愿减排交易市场与全国碳排放权交易市场是什么关系？

张建红：碳市场包括一主一辅两个市场。全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额（Carbon Emissions Allowance，简称CEA）。在配额清缴过程中，重点排放单位（控排企业）每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。CCER市场是和全国碳排放权交易市场并行的一个市场。在CCER市场，根据相关规则，企业的减排项目、新能源项目可以通过国家制定的标准和程序，获得核发减排量，而这个减排量可以在一定条件下纳入全国碳排放权交易市场使用。

全国碳市场对于碳信用抵销的限制条件相对地方试点市场更为宽松，取消了项目类型和项目地域的限制，有助于CCER减排量的快速消化。由于CCER的交易价格相对较低，企业购买意愿会比较强烈，如果合理引导，把握好开放CCER备案的节奏，将会对全国碳市场形成有益补充。

中国环境报：全国温室气体自愿减排交易市场将给全国碳排放权交易市场带来哪些影响？

张建红：CCER抵销机制将通过市场化的手段，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林业碳汇等产业的发展。CCER市场重启后，一是为林业碳汇、可再生能源等行业带来利好。二是为甲烷减排、节能增效、CCUS技术发展带来利好。这三大类技术是目前工业生产环境下针对碳排放进行控制的有效手段，特别是CCUS技术对实现碳中和目标有立竿见影的效果。三是将拉动碳排放监测核算、碳汇计量监测核算服务需求。

CCER机制下，