最高法院案例 ：公司变更登记行为的法律性质和审查模式与公司变更登记案件的裁判方式 银行外汇审核属于行政行为吗

再审申请人(一审第三人、二审被上诉人)：杨杰，男，1968年7月18日出生，美国籍，住美国。

委托诉讼代理人：李建中，湖南云盟律师事务所律师。

被申请人（一审原告、二审上诉人）:美国新都兴业有限公司（英文名：NewPekingBuffetInc）。住所地：1503HinnenAreHaciendaHesCA91745U.S.A。

法定代表人:陈托黎（美国籍，英文名：Tonychen），董事长。

委托诉讼代理人：柯祥春，北京市盈科（福州）律师事务所律师。

委托诉讼代理人：陈金冰，该公司工作人员。

一审被告、二审被上诉人：景德镇市商务局（原景德镇市招商协作局）。住所地：江西省景德镇市瓷都大道571号。

法定代表人:陈烽进，局长。

委托诉讼代理人：黄青洲，江西京天律师事务所律师。

一审被告、二审被上诉人：景德镇市市场和质量监督管理局（原景德镇市工商行政管理局）。住所地：江西省景德镇市广场北路616号。

法定代表人:钟良贵，局长。

委托诉讼代理人：王凯，工作人员。

委托诉讼代理人：李俊，江西泰方律师事务所律师。

美国新都兴业有限公司（以下简称新都公司）诉景德镇市商务局、景德镇市市场和质量监督管理局（以下简称景德镇市监局）、杨杰股权转让许可和股权、法定代表人变更登记一案，江西省景德镇市中级人民法院于2016年8月1日作出（2015）景行初字第14号行政判决，驳回新都公司的诉讼请求。新都公司不服提起上诉后，江西省高级人民法院于2017年1月17日作出（2016）赣行终293号行政判决，撤销一审判决，撤销景德镇市商务局2011年5月30日作出的《关于同意江西盛都置业有限公司股权转让的批复》，撤销景德镇市监局2011年6月7日作出的股权转让登记、法定代表人变更登记行为。杨杰不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员白雅丽、审判员马东旭参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

一、二审法院经审理查明，2002年5月16日，新都公司与景德镇市高新区管理委员会（以下简称高新管委会）签订《景德镇市民营陶瓷科技园区开发建设合同》。合同约定，新都公司成立外资公司为科技园开发建设位于瓷都大道上的“景德镇市民营陶瓷科技园”项目，高新管委会负责征地300亩，并负责办理建设用地许可和建设用地使用权证给外资公司。2002年6月6日，新都公司在江西市建立了外资企业“江西盛都置业有限公司”（以下简称盛都公司）负责“景德镇市民营陶瓷科技园”项目的开发，并制定了《江西盛都置业有限公司章程》。2002年7月15日，原景德镇市对外贸易经济合作局发布景外经贸字[2002]第53号《关于江西盛都置业有限公司可行性研究报告及章程的批复》，同意新都公司在景德镇设立外资企业盛都公司。2002年7月10日，江西省人民政府核发赣景外资[2002]0009号批准证书。2002年9月24日，盛都公司成立，法定代表人为陈托黎，注册资本为6560万元。2010年12月22日，盛都公司法人代表同意委托陈定河全权处理盛都公司清盘、审计、股权转让、董事长法人代表变更等事宜，委托期限为一年。该委托事项在福建省公证处进行了公证。2011年1月8日，盛都公司2011年第二次董事会作出决议，同意新都公司将其持有的盛都公司100％股权转让给杨杰，与会董事虽有陈托黎姓名，但未有其本人签名，陈定河等其他董事在决议上签名。同月9日，新都公司和杨杰签订《股权转让协议》，协议约定，新都公司同意将其持有的盛都公司出资额6560万元、占注册资本的100％股权转让给杨杰，出让方栏内，陈定河签名，新都公司具章。新都公司对该公章提出质疑，认为该章不是其持有的公章，与在工商部门备案公章不一致。同月16日，江西盛都公司2011年第二次出资人决议，根据盛都公司2011年第二次董事会决议，同意新都公司将其持有的盛都公司出资额656O万元、占注册资本的100％股权转让给杨杰。同月23日，盛都公司2011年第三次出资人决议，同意第二次出资人决议内容，并对董事成员作出变更。2011年5月30日，原景德镇市招商协作局以景协字（2011）16号文批准新都公司与杨杰的股权转让，2011年6月7日，原景德镇市工商行政管理局进行了涉案的股权转让登记、法定代表人变更登记，并颁发了新的营业执照。另查明，原景德镇市工商行政管理局现变更为景德镇市监局；原景德镇市招商协作局现变更为景德镇市商务局。

一审法院认为，本案虽然于2012年2月27日立案，但新都公司系在法定期限内向法院提交诉状，主张权利，本案起诉期限并未超过。关于陈定河是否取得变更股权授权问题。结合案情，陈托黎既是新都公司的出资人即本案一审原告的法人代表，也是盛都公司的法人代表，其委托陈定河处理盛都公司股权且对该授权进行公证，考虑到两公司的关联，在没有特别