上财高等研究院：2023年第三季度中国宏观经济形势分析与预测报告 基金海外市场宏观经济分析报告

全球经济低迷背景下的中国经济发展

“中国宏观经济形势分析与预测”课题组

上海财经大学高等研究院

二〇二二年十一月一日

目录

一、当前中国经济运行的主要特征

（一）消费恢复增长，投资增速企稳，对外贸易增速放缓

（二）CPI温和上涨，PPI持续下降

（三）劳动力市场整体呈恢复态势，但人口流动性复苏态势和青年群体就业形势依然严峻

（四）以我为主兼顾内外平衡的货币政策

（五）贷款总体需求指数触底反弹，净融资缺口由负转正

（六）人民币汇率波动加大，短期人民币面临贬值压力

（七）财政收入大幅下滑，支出稳定增长，地方债压力依旧

（八）数字人民币

二、中国经济面临的主要风险因素

（一）收入不确定的增加，预期的走弱，改变了家庭部门对住房资产的追求

（二）房价持续回落，短期政策与长期规划相结合发展房地产市场

（三）货物贸易增速放缓，未来仍面临较大的下行压力

三、以提高全要素生产率推动中国经济实现高质量发展

（一）提高全要素生产率是实现高质量发展的内在本质要求

（二）提高全要素生产率关键在于合理界定政府和市场边界

（三）提高全要素生产率需要聚焦重点领域深化市场化改革

附录一：项目架构图

附录二：上海财经大学高等研究院简介

报告导读： 中国2023年三季度宏观经济数据日前公布，国内生产总值870269亿元，按不变价格计算，同比增长3%，比上半年加快0.5个百分点。总体上，中国经济发展中的积极因素累积增多，但是经济恢复基础仍不够牢固，实现全年经济增长目标面临较大压力。从外部看，在粮食和大宗商品价格高企背景下全球经济持续低迷，美国通胀高峰下面临衰退风险，欧洲经济下滑超过预期，日本经济形势也趋于严峻，发达国家加息潮给新兴经济体和发展中国家带来巨大冲击。从内部看，中国经济发展不平衡不充分的问题依然突出，如何通过深化改革提升全要素生产率、推进高质量发展，是下一步需要重点考量的问题。

短期看，四季度经济在全年经济总量中的占比往往最大，必须抢抓时间窗口和时间节点，推动一系列稳经济政策举措全面落地、充分显效，稳定市场预期和民营经济信心，促进经济回稳向上确保运行在合理区间。中长期看，中国经济仍有改革红利可挖，必须坚持市场化改革方向，稳步扩大制度型开放，加快构建形成高水平社会主义市场经济体制，才能真正实现稳中有进和高质量发展。以提高全要素生产率加快推动高质量发展，关键在于合理界定政府和市场边界，发挥好市场无形之手和政府有形之手各自的作用，不断完善有利于促进资源有效配置的制度环境、体制安排和政策措施。

接下来，本报告将从当前中国经济运行的主要特征、风险因素及其对策建议三个方面展开论述。

一、当前中国经济运行的主要特征

（一）消费恢复增长，投资增速企稳，对外贸易增速放缓

（1）消费恢复增长，消费者信心有待提振

2023年第三季度社会消费品零售总额为109872.9亿元，名义同比增长3.5%。居民消费的总体走势继续随疫情的起伏而波动。居民消费在经历了第二季度的断崖式下滑后，6月开始回升，8月社会消费品零售总额同比增长率恢复到5.4%。9月居民消费增长势头有所减弱，社会消费品零售总额名义同比增速下降至2.5%。

餐饮类消费对疫情的反复波动最为敏感。8月,疫情相对稳定，叠加暑期效应，居民旅行和外出就餐增多，同比增长8.4%。但到9月，随着各地疫情案例增多，餐饮类消费的复苏受到中断，较去年同期下降1.7%，可见疫情对出行和就餐的影响显著。在零售类中，网上零售类消费继续发挥疫情中的重要作用，与去年同期相比上升7%。近年居民消费方式的改变，网上消费占总消费比例上升是长期趋势。

限额以上单位消费品总额在第三季度有所恢复，在7、8、9月的同比增速分别为6.8%、9.3%和6.1%。其中，汽车类消费是带动第三季度消费恢复增长的亮点。从下半年开始，汽车类消费同比增长率由负转正，7月同比增长9.7%；8月和9月的同比增长率上升到15.9%和14.2%，与上半年的大幅度负增长呈鲜明对比。汽车类消费的飙升得益于政策的发力。2023年下半年，各部委和地方政府出台一系列促进汽车消费的政策，包括新车购置税减半和新能源汽车下乡等政策措施。6月，国务院常务会议提出要从二手车、新能源汽车、平行进口车三个方面进一步释放汽车消费潜力；7月商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》。汽车类零售占全社会总体消费品零售的11.2%，占限额以上企业商品零售总额的中30%。新能源汽车消费增长起关键作用。据汽车流通协会统计，2023年前三季度新能源车销售456.7万辆，零售同比增长113.2%，市场占有率达到23.5%。

相比之下，其他日常消费的恢复程度比较小。日用品类7、8、9月名义同比增长率分别为0.7%，3.6%和5.6%。 服装鞋帽、针、纺织品类消费的同比增长率在8月恢复到5.1%，但在9月下降至-1.5%，反映居民消费意愿较低。化妆品类在6月出现短暂的反弹，8月同比增速降至-6.4%，9月略有回升至-3.1%。食品类消费的增速在第三季度出现回落，7、8、9月的名义同比增长率分别为6.2%、8.1%和8.5%，考虑价格因素后实际增长率为1.4%，3.4%和2.1%，至疫情以来实际增长率首次低于5%。疫情期间对食品需求的上升，反映人们一方面减少外出就餐，另一方面加大储备量以备不时之需。当第三季度疫情好转，居民增加外出，加之上半年的储备使对食品的需求下降，消费量增速放缓。中西药品类消费则继续保持疫情以来较高的增长率，9月同比增长9.3%。

受房地产行业不景气的拖累，加之疫情不确定性的影响，建筑和装潢材料类消费持续低迷。7-9月消费实际同比增速分别为-7.8%、-9.1%和-8.1%，下降幅度比第二季度稍有缩小。家具类消费从2023年起一直为负增长，9月同比增长率为-7.3%。家用电器及音像器材类消费在第三季度有所回升，7月同比增长7.1%，但在9月增长率回落至-6.1%。

石油价格保持高位的情况下，石油及其制品类消费7-9月名义增速分别为14.2%、17.1%和10.2%。但名义增幅受实为价格所驱动，剔除价格因素后，实际增长为负值。第三季度三个月的实际同比增长率分别为-5.5、-0.1和-4.5。消费者信心指数在第二季度大幅下滑后，在第三季度未见反弹，8月消费者信心指数为87。疫情和全球经济走弱的形势下，人们对未来的不确定性增加，消费心态更趋谨慎。

（2）投资增速企稳，制造业稳定增长，房地产仍处于下行

2023年1-9月，全国固定资产投资同比增长5.9%，增速比1-8月回升0.1个百分点，连续两个月投资增速回升。其中，民间固定资产投资增长2.0%，较1-8月有所下降。三季度工业产能有所恢复，制造业稳定增长，对外贸易保持韧性，但国内零星疫情时有发生，社零消费需求较上月有所下降，叠加欧美经济衰退风险抑制外需，不确定性犹存。从投资的三大类来看，制造业投资增速回升，基建投资持续发力，房地产投资增速下降且降幅收窄。

2023年三季度，制造业投资同比增长10.1%，增速比上月高0.1个百分点，制造业投资稳定扩张。三季度，高技术产业投资同比增长20.2%，增速与1-8月持平。高技术制造业投资同比增长23.4%，增速比1-8月加快0.4个百分点，比全部制造业投资增速高13.3个百分点。其中，电子及通信设备制造业投资增长28.8%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资增长26.5%，计算机及办公设备制造业投资增长12.6%。从工业产出来看，9月工业增加值当月同比为6.3%，比8月增加2.1个百分点，随着高温和限电因素消退，生产端恢复明显。从需求方面来看，9月全部工业品PPI环比下降1%，比8月降幅收窄，制造业占比较高的几个行业虽受去年高基数影响，利润增速大部分为负，中下游行业受益于成本下降利润改善明显。9月，中下游行业中的电气机械及器材制造业利润增速高达25.3%，其他行业利润增速降幅收窄；主要行业基本都维持较高投资增速，下游的9月狭义乘用车零售销量增速为21.6%，6月以来维持高增速，带动汽车制造业投资增速为12.7%，今年以来增长稳定。

三季度基础设施建设投资（不含电力）同比增长8.6%，高于整体固定资产投资，比1-8月增长0.3个百分点，比上半年增长1.5个百分点。其中，水利管理业和公共设施管理业投资同比分别增长15.5%和12.8%，道路运输业投资增长2.5%，铁路运输业投资下降3.1%，增速较1-8月分别回升0.5、回落0.3、回升1.2和回落0.7个百分点。电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资同比增长17.80%，增速比1-8月加快2.8个百分点。整体来看，基础设施建设投资成为目前支撑固定资产投资的因素之一。从资金来源来看，8月24日召开的国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，人民银行在向政策性开发性银行新增8000亿元信贷额度、新设3000亿元政策性开发性金融工具额度的基础上，追加3000亿元以上金融工具额度，截至近日已经基本发放完毕，带动新增企业贷款大幅提升。2023年1-8月，全国发行新增债券42100亿元，其中一般债券6909亿元、专项债券35191亿元，96%的新增专项债券已发行完毕。国务院常务会议部署，5000多亿元专项债地方结存限额将在10月底前发行完毕。专项债结存额度加快落地的同时，9月28日召开的稳经济大盘四季度工作推进会议上提出依法依规提前下达明年专项债部分限额。从资金投向看，政策性开发性金融工具主要投放至市政和产业园区基础设施、交通基础设施、能源及水利基础设施领域、农业农村基础设施等领域；新增专项债券分别用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利和生态环保、城乡冷链物流基础设施等，其中8月投入支持化解中小银行风险350亿元。值得注意的是，9月预算内基建相关财政支出有所下降，除卫生健康支出增长加快、节能环保和农林水事务支出降幅收窄外，其他分项支出增速均有所放缓或者降幅扩大，因此基建资金来源应主要来自于专项债资金和政策性开发性金融工具，对支撑基建投资稳定增长起到重要作用。

2023年1-9月，全国房地产开发投资103559亿元，同比下降8.0%；其中，住宅投资78556亿元，下降7.5%，房地产业投资仍处于下行阶段。首先，从房地产投资资金来源上看，1-9月，房地产开发企业到位资金114298亿元，同比下降24.5%，较上月降幅收窄0.5个百分点。其中，国内贷款13661亿元，下降27.2%；利用外资61亿元，增长2.7%；自筹资金40568亿元，下降14.1%；定金及预收款37348亿元，下降34.1%；个人按揭贷款18397亿元，下降23.7%。1-9月，商品房销售面积101422万平方米，同比下降22.2%，较上月收窄0.8个百分点，其中住宅销售面积下降25.7%，较上月收窄1.1个百分点；商品房销售额99380亿元，下降26.3%，其中住宅销售额下降28.6%，分别较上月收窄1.6和1.7个百分点。虽处于房地产销售的“金九银十”，销售有所回暖，但销售仍不及去年同期，占比较大的定金及预收款和个人按揭贷款降幅仍然较大，整体房地产市场交易疲软。供给方面，根据中指数据，2023年前三季度全国300城住宅供求规模大幅缩量，三季度住宅用地推出同比下降35.7，同比降幅有所收窄，但企业拿地意愿不足，土地市场仍处于低温态势。

从房地产开发数据来看，1-9月，房地产开发企业房屋施工面积878919万平方米，同比下降5.3%，较上月扩大0.8个百分点。房屋新开工面积94767万平方米，下降38.0%，较上月扩大0.8个百分点，作为房地产投资的先行指标之一显示房地产投资仍可能在探底路径中。房屋竣工面积40879万平方米，下降19.9%，在政府“保交楼，稳民生”的决心下，企业加快竣工，竣工面积下降幅度较1-8月收窄1.2个百分点。

（3）货物贸易增速放缓，进口增速大幅收窄，货物贸易顺差较去年同期扩大。服务贸易稳定增长，服务贸易逆差较去年同期继续收窄

2023年1-3季度，在去年较高基数以及国内、外需求疲弱的共同影响下，进、出口增速放缓。进出口总额为47520.4亿美元，同比增长8.7%；出口总额为26985.9亿美元，同比增长12.5%；进口总额为20534.4亿美元，同比增长4.1%。出口增速大于进口增速，贸易顺差为6451.5亿美元，相比2023年同期大幅增长2194.5亿美元。受人民币汇率贬值的影响，以人民币计价的进出口增速高于以美元计价的进出口增速，2023年1-3季度，进出口总额、出口、进口的人民币值增速分别为9.9%、13.8%、5.2%。外部需求疲弱以及较高的不确定性仍然是制约出口高速增长的主要因素。新冠疫情对经济的影响仍未消退，较高的通胀进一步为欧美国家经济增长蒙上阴影，俄乌冲突也推升了外部环境的不确定性，日益严峻复杂的外部环境将继续拖累出口增速。进口方面，疫情的反复导致消费、投资需求均较为疲弱，叠加输入型通胀压力，导致进口增速出现较大幅度收缩。分贸易方式来看，无论是出口还是进口，加工贸易增速均低于一般贸易增速，延续了近几年一般贸易增速高于加工贸易增速的趋势。分国别来看，出口增长的动力主要源于新兴经济体东盟以及欧盟，而进口增长的动力主要源于俄罗斯、东盟和南非。服务贸易方面，尽管受内、外部贸易环境恶化的影响，服务贸易增速较去年有所回落，但仍然处于较高水平，且高于货物贸易增速。其中，服务贸易出口增速仍然快于其进口增速，贸易逆差进一步收窄。2023年1-8月，服务贸易总额为5602.6亿美元，同比增长19.1%，其中，服务贸易出口总额为2509.4亿美元，同比增长22.8%；服务贸易进口总额为3093.3亿美元，同比增长16.3%；服务贸易逆差为583.9亿美元，较去年同期减少33.1亿美元。

（二）CPI温和上涨，PPI持续下降

2023年7、8、9月CPI同比增速分别为2.7%、2.5%、2.8%，第三季度平均同比增速为2.7%，高于2023年上半年同比增速1.7%，第三季度CPI同比增速升至2.5%以上，消费价格整体相对平稳。7、8、9月扣除食品和能源的核心CPI分别为0.8%、0.8%、0.6%，平均同比增速为0.7%，明显低于2023年上半年1%的平均增速。核心CPI同比增速自2023年1月持续下降，第三季度完全跌至“1”以下。2023年1-9月CPI同比增速为2%，大幅高于2023年同期增速0.6%；核心CPI同比增速为0.9%，略高于2023年同期水平0.7%。2023年第三季度CPI同比增速高于上半年，主要由食品价格同比增速显著上升导致，其中2023年第三季度食品价格平均同比上涨7%（上半年食品价格下跌0.4%），而第三季度非食品价格平均同比上涨1.7%（上半年非食品价格上涨2.2%）。

2023年7、8、9月CPI同比增速波动主要受食品价格波动的影响。7、8、9月食品价格同比增速分别为6.3%、6.1%、8.8%，影响CPI分别上升约1.12、1.09、1.56个百分点。与之相比，7、8、9月非食品价格同比增速波动较小，分别上升1.9%、1.7%、1.5%，影响CPI上涨约1.56、1.38、1.21个百分点。第三季度食品价格增速上升最主要的原因是猪肉价格同比增速持续走高。受猪周期影响，猪肉价格在第二季度已回到之前正常水平并在第三季度持续上涨，7、8、9月猪肉价格同比增速分别为20.2%、22.4%、36%，影响CPI上涨约0.27、0.3、0.45个百分点。受猪周期和基数效应的影响，课题组预计2023年第四季度猪肉价格同比增速仍将保持上升趋势，2023年下半年猪肉价格同比增速将有所下降。除此之外，鲜菜、鲜果价格对CPI也有较大影响。2023年7、8、9月鲜菜价格同比增速分别为12.9%、6%、12.1%，影响CPI上涨约0.24、0.12、0.25个百分点，平均增速高于上半年的同比增速8%。7、8、9月鲜果价格同比增速分别为16.9%、16.3%、17.8%，分别影响CPI上涨约0.3、0.28、0.31个百分点。第三季度鲜菜和鲜果价格显著上升主要是因为高温干旱等极端天气极大影响了蔬菜和水果的生产供应。

从非食品分类来看，交通通信类、教育文化娱乐类、医疗保健类的影响较大。2023年7、8、9月交通通信类价格同比增速分别为6.1%、4.9%、4.5%，平均涨幅明显低于2023年上半年6.3%的平均增幅，主要受国际原油价格下行影响汽油和柴油同比增速持续回落（第三季度平均分别上涨21.3%和23.2%）。疫情多处散发对旅游产生负面影响，加上2023年较高的基数效应，教育文化类第三季度价格平均同比增速1.4%，低于2023年上半年同比增速2.3%。为了保障民生，近两年国家一直在逐渐降低进口西药的价格，由此医疗保健类价格基本平稳，7、8、9月价格同比增速平均为0.7%，与2023年上半年同比增速0.7%持平。

从消费品和服务的分类看，2023年第三季度CPI较上半年同比增速上升主要是由消费品价格同比增速明显上升所致。7、8、9月消费品价格同比上升4%、3.7%、4.3%，均高于2023年上半年同比增速2.1%，影响CPI分别上涨约2.42、2.22、2.60个百分点。而7、8、9月服务价格同比增速分别为0.7%、0.7%、0.5%，低于2023年上半年同比增速1.1%，影响CPI上涨约0.28、0.28、0.20个百分点。

受以猪肉为代表的食品价格大幅上涨等因素的影响，2023年第三季度CPI同比增速较2023年上半年平均同比增速显著上升。考虑到猪周期、散点疫情、原油等大宗商品价格以及基数效应等因素的综合影响，课题组预计2023年第四季度食品价格同比增速依然保持在高位，CPI同比增速在2.6%附近波动。第三季度扣除食品和能源的核心CPI回落至“1”以下，考虑到疫情趋势以及大宗商品价格的传导机制等因素的影响，课题组预计2023年第四季度核心CPI依然在低位徘徊，2023年将有所回升。

上面讨论了消费价格水平CPI的变化，下面将进一步讨论生产价格水平PPI的变化。2023年7、8、9月PPI同比增速分别为4.2%、2.3%、0.9%，同比涨幅大幅缩小；7、8、9月PPI环比增速分别为-1.3%、-1.2%、-0.10%。第三季度PPI平均同比增速为2.5%，显著低于2023年上半年同比增速7.7%。2023年1-9月PPI同比增速为5.9%，低于去年同期增速6.7%。PPI同比增速主要受生产资料价格的影响，根据课题组的计算发现，目前生产资料在PPI中的权重约占74%。7、8、9月生产资料价格同比增速分别为5.0%、2.4%、0.6%，均明显低于上半年同比增速9.9%，分别导致PPI上升约3.81、1.87、0.45个百分点；生活资料同比增速为1.7%、1.6%、1.8%，均高于上半年同比增速1.1%，分别导致PPI上涨约0.41、0.38、0.45个百分点。进一步分析可以看出，2023年第三季度生产资料同比增速降低主要是由采掘业、原材料和加工工业品同比增速的大幅降低引起。7、8、9月采掘业价格同比增速分别为18.8%、10.1%、3.5%，环比增速分别为-1.9%、-4.5%、-0.8%，而上半年采掘业价格同比增速为33.4%。7、8、9月原材料价格同比增速分别为11.4%、7.8%、5.8%，环比增速分别为-2.5%、-2.4%、0.1%，而上半年原材料价格同比增速为16.7%。7、8、9月加工工业品价格同比增速分别为0.9%、-0.7%、-1.9%，环比增速分别为-1.3%、-0.9%、-0.3%，而上半年加工工业品价格同比增速为4.9%。

受多国加息引起的全球流动性收紧和全球经济下行以及供给增加等因素的影响，煤炭、原油和天然气等大宗商品价格在第三季度持续走低。叠加基数效应，第三季度国际原油价格同比增速大幅下降，带动 PPI同比增速快速下降。

正如课题组2023年中报告所预测的，2023年第三季度PPI同比增速保持下降趋势。综合考虑到基数效应、全球新冠疫情反复、多国加息政策、全球经济下行以及地缘冲突对大宗商品价格的影响等各种因素的影响，课题组预计2023年第四季度PPI同比增速将在0附近震荡，2023年均增速将低于2023年。

（三）劳动力市场整体呈恢复态势，但人口流动性复苏态势和青年群体就业形势依然严峻

（1）就业形势有所好转，经济呈现恢复态势

随着疫情防控常态化，7-8月城镇调查失业率分别为5.4%、5.3%，失业率同比和环比增长速度自第二季度以来不断回落，就业压力有所减缓。9月受疫情散发影响，调查失业率上升至5.5%，但控制在5.5%目标范围内。第三季度失业率同比上升0.3%、0.2%、0.6%。其中，三季度失业率均值为5.4%，比第一季度下降0.13个百分点，比二季度下降0.43个百分点，就业形势有所好转。7-9月31个大中城市城镇调查失业率为5.6%、5.4%、5.8%，均值低于第二季度0.8个百分点，同比上升0.4%、0.1%、0.8%，环比增长速度自第二季度以来波动下降。城镇新增就业人数也在不断上升，7-9月城镇新增就业人数累计值分别为783、898、1001万人，较上半年疫情期间有了较大改善，前三季度新增就业人数已达全年目标任务的91%。[1]7-9月全国企业就业人员周平均工作时间为48、48、47.8小时，工作时间较上一季度增加，同比分别上升0.3、0.5、0小时。PMI从业人员指数略有回升，用工景气度有所回暖。7-9月制造业PMI从业人员指数分别为48.6%、48.9%、49%。非制造业变化基本持平，7-9月为46.7%、46.8%、46.6%。其中，服务业PMI从业人员指数分别为46.6%、46.7%、46.3%，建筑业从业人员指数为47.7%、47.7%、48.3%。上述事实均表明三季度以来，全国经济正处于复苏态势，整体就业压力在不断减小。

（2）居民收入增速回升，城乡收入差距缩小

国家统计局的数据显示，第三季度全国居民人均可支配收入为27650元，实际同比增长3.2%。城镇人均可支配收入为37482元，实际同比增长2.3%，其中工资性收入22444元，财产净收入4024元。农村人均可支配收入为14600元，同比增长4.3%，其中工资性收入6699元，财产净收入391元。农村收入上升速度整体高于城市。城乡居民收入比值为2.57， 2023年第三季度收入比值为2.62，城乡收入差距缩小。

第三季度农村外出务工劳动力月均收入4586元，月均收入同比增长率为3%，二者较上个季度均有所上升。

（3）人口流动性复苏态势不稳

三季度全国人口流动性出现短暂恢复迹象，但复苏态势未能维持到季末。7月人口流动性受多地疫情影响减弱，8月铁路、民航旅客运输量恢复态势初显，而9月人口流动规模再次有下滑趋势。

7月全国疫情多点散发、多地频发，公路、铁路、民航以及水路客运总量较去年同期均有下滑。7月全国公路客运总量总计34184万人，同比下降31.9%。其中，安徽省受疫情影响严重，下降幅度最大，公路客运总量同比减少62.0%。7月全国铁路客运量总计22615万人，同比下降26.7%。民航方面，7月国内旅客运输量总计3399.6万人，同比减少30.8%。水路方面，7月全国水路客运总量达1701万人，同比下降39.7%。

进入8月以来，人口流动规模恢复态势显露，铁路、民航旅客运输量同比大幅上升。8月全国公路客运总量达32863万人，同比减少29.6%；全国水路客运总量达1770万人，同比下降29.9%。而铁路方面，8月全国铁路客运总量达22023万人，同比增长42.9%。民航方面，8月国内旅客运输量总计3230.3万人，同比增长44.2%。

9月10日起开始执行国庆假期及前后的防控措施，人口流动规模对此作出敏感反应。百度迁徙指数显示人口流动性在10日以后逐步降低，9月中下旬对比去年同期下降约9%。9月全国铁路客运总量14752万人，同比下降35%。

（4）青年群体就业得到一定保障，但形势依然严峻

在全国经济整体复苏的背景下，青年失业率在7月依然大幅上升，再创历史新高。青年失业率在4月创下自2018年1月此数据定期公布以来的新高18.2%后，于今年7月上升到了前所未有的19.9%，相比去年同期上升了23%，相比前年同期上升了18%。国家对此已经采取了大量就业保障措施，包括深化离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，持续实施青年专项技能培训计划、百万就业见习岗位募集计划等。这些措施已取得了初步的成效，青年失业率自8月以来不断下降，到9月已降至17.9%。然而，17.9%也远高于去年同期的14.6%和前年同期的15%。青年群体就业虽初步得到保障，但形势依然严峻。

青年失业率达到如此高度，直接原因是今年毕业生人数达到了前所未有的1076万，且企业受疫情冲击，普遍生产经营困难，吸纳就业能力有所下降；而根本原因则是青年人就业的结构失衡，以及上半年疫情告一段落后服务业的复苏相对缓慢。

我国青年劳动力的就业存在显著的结构性问题。据智联招聘发布的《2023大学生就业力调研报告》，仅有10%左右2023年毕业生愿意从事和工农业相关的职业。而国家统计局的数据则表明，近几年来我国16-24岁年龄段青年从事服务业的人数占比达七成以上，绝大部分青年集中在或正希望进入第三产业。实际就业以及就业意向过度集中于服务业，很可能会因为服务业发展受挫、复苏缓慢而导致青年失业率显著上升。根据对历史数据的分析，全国服务业生产指数当月同比增速、每月青年失业率这两个变量之间存在非常显著的负相关关系。选用2018年2月至2023年9月的数据作为样本进行回归分析，课题组发现这两变量间的相关系数为-0.44867，P值为0.0012，相关性十分显著。而今年我国的服务业发展情况不容乐观。服务业生产指数在经历3月-5月的持续负增长后，迎来的复苏相对整体经济也比较缓慢，5-7月其累计同比增速均为负数，8月也仅上升至0%。就同比增长而言，9月增速比8月下降了0.3个百分点。相比之下，工业增加值的累计增长却在8月达到了3.6%，同比增长在9月更是上升至6.3%。不仅整体服务业恢复缓慢，餐饮业的发展更是步履艰难。国家统计局的数据指出，7月，全国餐饮收入同比下降1.5%，且较上月同比降幅已收窄2.5%。而据统计，2023年我国16-19岁青年劳动力中，有19.4%都从事餐饮住宿行业。

在出台多种就业保障措施后，虽然8-9月青年失业率已大幅下降，但其依然停留在17.9%这个远高于往年任何一期的水平。课题组对如何在短期和长期中降低青年失业率提出以下建议：（1）通过高效统筹疫情防控和经济社会发展，让国民消费水平保持良好的恢复势头，这有利于促进服务业，特别是餐饮业的快速复苏，因为疫情导致的不准运营或不能堂食已经让餐饮业备受打击[2]。服务业的快速复苏有望在短期内有效解决青年的就业问题。（2）加大对年轻人就业帮扶的政策措施力度，这可以提高年轻人的就业信心。大量毕业生涌入就业市场，再加上疫情导致的经济低迷，年轻人的就业选择不免转向为保守。国家统计局调查显示，青年人进入到劳动力市场，目前