关于当前乡镇纪委与村务监督委员会职能发挥存在的问题及对策建议 保险 外汇管制措施有哪些方面的问题及对策建议

一是乡镇纪检力量配置薄弱。就目前来看，漳县各乡镇除纪委书记以外，其他纪检专干兼职问题仍然不同程度存在。由于乡镇工作繁杂，人少事多，纪检专干看似配齐配足，但非专职状况仍然存在，造成兼而不专，兼而不管的虚位现象，投入纪检监察工作的时间和精力有限，配合开展监督执纪工作有心无力。

二是业务不精通。纪检监察工作是一项专业性、政策性较强的工作，虽然各乡镇都配齐了纪检队伍，但就乡镇办案人员现状来看，熟悉与纪检业务相关的财政、审计、法律等专业知识的人员较少，缺乏办案经验，查办案件的办法不多，技巧不够，缺乏程序意识，在案件查办上难有突破，导致办案整体质量不高。

三是队伍整体素质亟待提高。新任的乡镇纪委书记和纪检专干大多是没有纪检监察工作经验的年轻干部担任，在上岗时对纪检监察业务系统培训少，业务和技能一时得不到有效提升。同时，乡镇纪检干部又忙于其他工作，没有主动钻研业务提高自身素质，业务不熟不精，加之乡镇纪检干部岗位调动频繁，工作的延续性受到较大影响。

二、村务监督委员会的基本情况

漳县现辖135个行政村，均设立村务监督委员会，2017年3月135个村务监督委员会和村民委员会同步进行了换届，现有村务监督委员主任135人，委员270人。建立了《漳县村务监督委员会管理办法》、《村务监督委员会主任奖惩办法》等管理制度，设计制作了民情民意收集办理登记表、村级党务政务公开记录表、列席村“两委”会会议记录等表册，同时，经多方协调，各乡镇均按照有组织机构、有规章制度、有办公场所、有牌子、有印章、有经费保障的“六有标准”进行规范化建设，初步形成了对村务公开、村务决策、村务执行工作的监督制约机制，取得了一定的成效，但也存在一些薄弱环节。

（一）整体素质堪忧。现任村务监督委员会主任、委员，普遍存在学历偏低、年龄偏大的情况。全县135名村务监督委员会主任中，党员41名，占30.4%；曾担任村干部22人，占16.2%；学历上，大专及以上学历2人，占1.5%；高中、中专25人，占18.5%；初中及以下的108人，占80%；年龄上，45岁以下的51人，占37.8％；46—59岁的60人，占44.4％；60岁以上的24人，占17.8％。全县270名村务监督委员委员中，党员66名，占24.4 %；曾担任村干部21人，占7.8%；学历上，大专及以上学历5人，占1.8%；高中、中专24人，占8.9 %；初中及以下的241人，占89.3 %；年龄上，45岁以下的115人，占42.6％；46—59岁的128人，占47.4％；60岁以上的27人，占10％。从统计情况来看，村务监督委员会成员普遍存在非党员比例较高、文化程度偏低、年龄偏大、文化程度低等问题，成为影响村监会开展工作的一大难题。

（二）缺乏指导性依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村务监督委员会工作规则（试行）》等规定，村务监督委员会在村党组织的领导下，由村民会议或村民代表会议民主选举产生，实行村民自我管理、自我监督，属于群众性自治组织。2017年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，进一步明确了村务监督委员会的组织领导、职责权限、监督内容、工作方式、管理考核等内容，但对于村务监督委员会的具体业务指导部门没有一个明确的界定，这就造成了在实际运行中，组织、民政部门只管选举不管工作，虽然乡镇纪委在业务上指导村务监督委员会，但缺乏法规依据。同时，就目前来说，村监会在监督对象、范围、方式、程序和管理、考核等方面缺乏一套完整的、切合农村实际、具有可操作性的规章制度，致使村监会在实际运行中存在职权模糊的问题。

（三）角色定位不准确。当前，大多数村民对村务监督委员会的职责仅停留在字面的理解，至于监督什么、如何监督不太清楚，无法形成有效的支持；很多任职多年的村干部习惯了旧的工作思维和方式，认为农村工作的关键主要在党支部和村委会，对村监会工作消极对待，也不想被监督，不接受监督，甚至认为村监会主任只是上级配给村里开展工作的一个副职，应该