深度解读修改后的《燃气经营许可管理办法》（好文荐藏） 期货公司业务实行许可证制度是什么意思

二、具体修改内容及原因

从住建部正式发布的通知来看，为了贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）精神，进一步做好燃气安全管理工作，决定修改办法。此次办法修订，主要是围绕“优化燃气安全管理”这一中心，以“改革审批方式、优化营商环境”与“加强事中事后综合监管”两个侧重点而展开的。

（一）优化燃气安全管理

燃气经营许可制度的功能即在于“配置资源”与“防范风险”。根据行政许可法原理，只有当行业具有某些特性，包括“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业”与“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的”，行政机关才能设定行政许可（见注1）。燃气作为一种不可再生资源，行政机关为了管理燃气市场，使公共资源得到合理配置，必须要设定一定门槛，此为“配置资源”；燃气作为关系人们日常生活、本身又具有一定危险性的公共资源，必须要对其加强管理以防范风险，此为“防范风险”。

随着经济的发展，燃气行业也在进行市场化改革，“抓住中间，放开两头”。对于下游的燃气行业来说，要放开限制，使其充分竞争。因此，目前实践中，我们可以看到，一般只要是符合燃气经营许可管理办法的企业，取得燃气经营许可证并不困难，燃气经营许可的“配置资源”功能正在逐渐减弱。但燃气经营许可的“防范风险”功能却依旧是重中之重，防范风险的关键在于燃气安全管理，优化燃气安全管理在新办法修订中多有体现。

比如，新办法第五条第（五）项，对经营方案的内容规定上，增加了“质量保障”的要求，要求企业严把质量关，将质量作为企业日常经营最为重点关注的问题；第五条第（六）项，对必须考核的人员人数进行了扩充与增加，同时规定更加符合企业实际，无论职位大小，只看岗位分工，并且将瓶装燃气的运输环节也纳入安全管理范围；第六条取消了“供用气意向书”作为申请材料的规定，企业必须提供与气源供应企业签订的供用气合同书。

另外，新办法将农村燃气经营许可也纳入管理范围。随着北方煤改气的不断推进，农村地区使用燃气的比例正在大幅提高。但农村燃气经营不是法外之地，也要按照办法，拿到许可，注意用气安全。

（二）改革审批方式、优化营商环境

此次办法修改，“改革审批方式、优化营商环境”占据了最大的篇幅。“紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实‘证照分离’改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照”是近期政府工作的重点。14年办法适用的这近五年，在对燃气行业进行监管的同时也涌现了许多问题，主要集中在申请证书等待时间过长、申请材料不够明确、申请过程不够公开等方面。此次新办法对上述问题进行了修改，主要体现在第四条、第六条、第八条、第十六条等。

比如，第四条新增一款，要求发证部门应当公开审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度，并要推广网上办理。对于需要办理燃气经营许可证的企业，无疑大大减轻了办证负担，有些甚至只用跑“一次”便能办理成功；第八条将作出行政许可的时间从20个工作日缩短为10个工作日、第十六条第一款将遗失许可证后补办程序进行了简化，不再要求在报刊公开