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我国土地利用总体规划的问题及战略取向

09级土管3班 杜露平 20095771

摘要：现行土地利用总体规划在规划的科学性、土地利用规划与城市规划及其他相关规划的协调性和可操作性等方面尚存在许多有待改善和加强的问题。 新一轮土地利用总体规划理念， 应该是使土地利用总体规划成为保障社会经济可持续发展的规划， 应满足以人为本的基本要求，要有公众的积极参与，是一种开放型动态弹性规划。

关键词：土地利用；土地利用总体规划；可持续发展。

引言

随着我国人口的急剧增加和工业化、城市化进程的加快，土地供求矛盾和人地矛盾将日益尖锐化，在实际工作中，由于多方面的原因，土地利用总体规划的实施效果却不尽人意， “规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的现象仍很常见因此，在面临市场经济、全球化、信息化、人口增加和工业化、城市化加快发展等新的形势下，迫切需要与时俱进的科学态度，积极探索土地利用总体规划的战略取向，以确保我国土地资源的安全和促进社会经济的可持续发展。

1 当前我国土地利用规划的主要战略问题

1.1 规划的实施问题

在今天的市场经济条件下，土地规划工作存在一个共性问题，即规划的制定与规划的实施往往脱节，花了很大精力和财力编制出来的规划，在实施过程中未严格按规划执行，使土地规划处于有规划而又无规划的状态，明显造成了规划的不稳定性。上述现象的存在，原因是多方面的，既有主观的一面，又有客观的一面，深层次地分析一下，主要存在有：规划编制和实施的透明度不高，专家咨询和公众参与程度低，规划变成了领导意图，规划科学性不强，政策连贯性、整体性差。

1.2 动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾

土地利用总体规划是一项带有战略性的长期规划，其年限少则5 年，多则10 年、20 年。在这期间，一切事物都在不断地发生变化，而规划则是指令性的，是静态的。这样一来，动态性的经济发展和静态性的规划内容及指标之间就不可避免地会出现不一致。例如陕西省土地利用总体规划1998 年上报国务院，应该说这个规划可以管到2010 年，但1999 年国家做出西部大开发和退耕还林还草的战略决策，事隔一年就明显感觉到这个规划不适应客观形势的变化。试想，如果通过改变规划的有关内容使之适应形势变化的需要（类似这种情况会不断出现），那么，就需要不断地修改规划，其结果使规划失去了它的严肃性；如果不修改规划，又显得规划与实际脱节太大，造成规划失真，同样会使规划丧失其使用价值。这表明我们现在的土地利用总体规划至少在科学预见性方面存在着严重的缺陷。所以，如何使规划能够尽量贴近不断变化着的客观现实，这是土地管理部门和规划工作者需要认真思考的重要课题。

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