中美慈善基金会差异对比 以盖茨基金、爱佑基金为例 中国基金会和外国基金会区别在哪儿

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母基金周刊：中美慈善基金会差异对比

来源：董超逸 FOFweekly

在西方，特别是美国这个移民国家，在其早期的艰苦岁月里，由于国家政府过于弱小而无法管理到所有的区域，使得人们不得不自行组织起来实行自治，开展一些有利于地区发展的活动。其中最为著名的应当是美国国父之一的本杰明·富兰克林所建立的慈善公益组织。富兰克林先生用个人的积蓄捐赠给他所在的社区，建立起一些地方公益设施和机构。现在著名的宾夕法尼亚大学、费城图书馆、宾夕法尼亚医院和志愿者救火队等的源头都是富兰克林先生发起的慈善公益组织。

美国南北战争后，随着美国经济迅速发展，在工业革命的催化下，美国社会财富积累速度加快。为了平衡整个社会体系，美国政府更新了一系列税收法案来增加对富人的税收，并将收取到的一部分资金投入公益事业。同时，富人们发现公益捐助不仅可以帮助自己减税，同时还能增加自己的知名度，因此，大批富有人群纷纷投入到公益事业中，美国的公益事业发展由此加快。不过此时的公益捐助还是更偏向于社会救济和帮助弱小群体。

20世纪初，以约翰·洛克菲勒、安德鲁·卡耐基、摩根和亨利·福特为首的几大超级富豪改变了传统救济形式的公益捐款，改成了以长期捐助用以传播知识、促进教育、文化、科学和卫生事业为主的公益事业。这便是美国最早的非营利机构--基金会的雏形。随着后续法律法规的更新和改善，美国有了更加完善的基金会体系。今天笔者就将围绕着基金会这个主题，为大家详细介绍一下美国的非盈利性组织。

我们首先先来看一下美国非营利组织（Non-profit organization）的整体框架。

在美国，非营利组织（Non-profit Organization）有时也被称为“非政府组织”（Non-governmental organization）、“慈善组织”（Philanthropic organization）、“志愿者组织”（Voluntary organization）和“免税组织”（Tax-exempt organization）。一般情况下组织内部不存在个人之间的利益分配。相反，组织的收入是用于促进组织对公共服务的承诺。非营利组织包括教堂、公立学校、公共公益机构、公共诊所和医院、政治组织、法律援助协会、志愿服务组织、工会、专业协会、研究机构、博物馆和一些政府机构等。

据美国国家慈善统计中心（NCCS）的数据显示，1950年美国共有5万个非营利组织，而到现在2023年，在美国注册的非营利组织已经超过了150万个。美国非营利组织中有近1140万工作人员，是美国的第三大产业。

而这些年，备受投资人和社会关注的则是美国非营利机构下面的基金会这一子集。1997年世界首富比尔盖茨与其妻子梅琳达建立了“比尔和梅琳达·盖茨基金会”（即盖茨基金会），比尔盖茨将其个人近$580亿美元的资产捐献给了盖茨基金会。同时在2006年6月，股神巴菲特将其名下的$440亿美元股票中的85%也投入该基金会。该事件一出，使得不少富人开始研究基金会背后的商业化逻辑。

根据美国Foundation Center 2015年数据（蓝色柱状图为基金会数量，黑色线条为基金会的资金量），美国从2003年至2013年，基金会数量增长至80，000左右，年化增长率为2.10；资金量也增长至550亿美金，年化增长率为4.62%。这反映出越来越多的人意识到将资金捐助至基金会能够给自己的资产带来一定的保护。此外，这也反映出人们开始意识到将资金投入基金会带来的税务减免和资产保护的优势。

来源Giving USA

根据美国基金会中心（foundationcenter.com）的官方定义，非营利机构，其资金来自于单一的个人、家庭或者公司的捐助，并设有董事会管理，主要涉及并致力于教育、慈善、宗教、卫生健康等社会公益服务。

来源华民慈善基金会

目前美国基金会主要分为四大类：社区基金会（Community Foundation）、独立基金会（Independent Foundation）、公司基金会（Corporate Foundation）和运作型基金会（Operating Foundation）。其中社区基金会属于公共公益机构（Public Charity），而独立基金会、公司基金会和运作型基金会这三大类基金会则被统称为私有基金会（Private Foundation）。

接下来，笔者再给各位读者梳理一下整个基金会的资金流向。从图中可以看出基金会的主要资金来源有个人、企业或者是政府。个人或者企业会将资金捐助至私人基金会（独立基金会、公司基金会和运作基金会）和公共公益机构（社区基金会）。而政府则会将资金捐助至公共公益机构（社区基金会）。各基金会在收到资金后，会根据自己所关注或者涉及的行业及项目（比如教会、学校、科研、其他NPO或者公益活动），进行投捐分配。

来源3-华民慈善基金会

基金会的区别

社区基金会主要是为那些热衷于慈善事业的捐赠人提供一个永久性的捐助平台。因社区基金会受美国公共公益机构待遇，其资金来源渠道相对多样化，包括个人、企业、政府单位的捐赠等。

但社区基金会受区域性结构影响，其主要服务于指定的社区。目前美国社区基金中较大的有克利夫兰基金会、芝加哥社区基金会和纽约社区基金会。

接下来我们再来看一下属于私有基金会下的三大类基金会：独立基金会、公司基金会与运作型基金会。

独立基金会：独立基金会是美国历史最悠久的基金会模式，主要是由个人或者家族捐赠或者遗赠的形式而设立的基金会，所以该基金会投资方向主要由个人或者家族决定。一般受家族决定的独立基金会也被称为家族基金会（Family Foundation），其主要运作方式是利用所获得的赠款分配给公共公益机构来创造公益价值。目前美国独立基金会中较大的基金会有卡耐基基金会和福特基金会等。

公司基金会：公司基金会大多由企业捐赠（通常情况一年一次），但基金会本身作为独立机构运作，且主要由基金董事会来做投资决定。通常来说该基金会以捐款的形式运作，所捐款的项目中也会包含与公司利益有关的项目。即一般情况下，公司基金会会将自己捐赠项目范围设立在公司业务所覆盖的范围内。目前美国公司基金会中较大的基金会有美国运通基金会、摩根大通银行基金会和菲利斯摩里斯烟草公司基金会等。

运作型基金会：运作型基金会主要由单一的家庭或者私人投捐，该基金主要从事教育、研究和社会公益活动。运作型基金原本并不被列入基金会行列，直至美国20世界60年代末才被确认为是基金会的类型之一。目前美国独立基金会中较大的基金有宾宁家族基金（The Binning Family Foundation）和Flintridge基金会。

对比美国的私有基金会和公共公益基金会，其主要区别在于：

税收：公共公益机构通常有较高的捐助者免税额（近50%）。相比之下，私人基金会的免税额在30%左右。同时，如果国会发现私人基金会拥有过多的业务，国会将征收这些超额业务价值的5%的税。

私人基金会则有