中国信托业协会：资产服务信托 信托理念

慈善信托

慈善信托将慈善活动的公益性、普惠性与信托制度的灵活性、安全性和稳定性进行了很好的结合，是一种与慈善捐赠并行的重要慈善方式。从2016年《慈善法》颁布实施以来，信托公司作为慈善信托的受托人，一直将慈善信托作为践行社会责任的重要方式，积极探索与推动慈善信托的发展，慈善信托从最初的星星之火到如今已经初具规模和影响力。

慈善信托总体发展状况

2023年是《慈善法》颁布实施以来的第5年，慈善信托在备案数量及规模、慈善目的覆盖面、委托人多元化、慈善项目运作管理等方面都有新的发展成果，在防控疫情、救灾、扶贫济困、助学、乡村振兴、环境保护、绿色发展等公益慈善事业领域的作用逐步显现，社会认知度也得到了一定的提升。

（一）慈善信托备案规模稳步增长

根据慈善中国信息平台披露数据，截至2023年底，全国累计备案慈善信托798单，信托财产规模达39.37亿元。其中，2023年新设立慈善信托共计252单，备案数较2023年有所减少，但备案信托财产规模达5.73亿元，较2023年增加32.95%（见图14-1）。

目前，我国慈善信托的委托财产主要还是货币资金，财产规模也普遍偏小。2023年，新备案的慈善信托均以货币资金作为委托财产。在252单新设慈善信托中，财产规模在100万元以内的慈善信托178单，占全年新设慈善信托的70.6%，合计规模为3730.7万元，占比只有6.5%；财产规模100万元（含）至1000万元的慈善信托61单，占比24.2%，合计规模14567.7万元，占比25.4%；财产规模1000万元（含）至1亿元的项目共12单，占比4.8%，合计规模19007万元，占比33.2%。可见，财产规模100万元以内的慈善信托仍是主流。2023年仅有一单备案规模超亿元的慈善信托，为中信信托备案设立的“中信信托·2023芳梅教育慈善信托”，该慈善信托由字节跳动创始人张一鸣和龙岩市慈善总会共同发起设立，慈善目的为助力龙岩提升教育质量和培养优秀人才，慈善信托财产初始规模为20001万元，占2023年新备案总规模的35.07%。

（二）信托公司仍是受托人主力

我国慈善信托实践中，信托公司一直是受托人主力。在2023年新备案的252单慈善信托中，信托公司作为单一受托人的为200单，占比达79.4%；信托公司和慈善组织作为共同受托人的有49单，较2023年增加38单，占比为15.8%，慈善组织单独担任受托人的仅有3单。信托公司仍为受托人中的主力军。在49单双受托人模式的慈善信托中，绝大多数为万向信托、杭州工商信托与浙江省内慈善组织合作设立。

信托公司中，从新增备案数量和备案规模来看，慈善信托展业最为活跃的信托公司主要包括万向信托、光大信托、五矿信托、上海信托、长安信托等。2023万向信托新增备案慈善信托62单，备案规模8933.46万元，新设单数位居全国首位。光大信托、上海信托、五矿信托排名紧随其后，三者2023年分别新增备案23单、17单和14单，备案规模分别为4291万元、2062.8万元和4262万元。中信信托虽然仅新备案一单，但规模为20001万元，新增规模排第一位。从存续备案数量和规模来看，排名第一位的是万向信托，累计备案116单，存续规模达105882万元；中信信托规模居第二位，累计备案5单，存续规模达74959.55万元；排名第三位的是光大信托，存续65单，规模为66190万元。此外，存续规模超亿元的信托公司还有建信信托、上海信托、苏州信托、中原信托（见表14-1）。

（三）无固定期限慈善信托明显增多

2023年新备案的慈善信托中，无固定期限的慈善信托成为备案数量最多的期限类型，该类型慈善信托备案108单，占比达42.9%，位居第一位；其次是5年以下和永续型的慈善信托，分别为78单（占比31%）和29单（占比11.5%）。5年（含）到10年期共21单（占比8.3%），10年期以上的慈善信托有13单（占比5.2%）。相比于2023年，2023年5年期以内慈善信托数量减少了54单，占比下降了12.56个百分点，而无固定期限慈善信托增加了32单，占比上升了18.9个百分点。我国慈善信托的期限设置总体比较灵活，但长期化趋势开始显现（见图14-2）。

（四）慈善组织和企业是主要委托人

目前，慈善信托的委托人包括个人、慈善组织及企业三类主体，但以慈善组织和企业为主。2023年，由慈善组织作为委托人的慈善信托数量和规模分别为89单和14354.5亿元，占比分别为35.3%和25.1%；个人作为委托人的慈善信托数量和规模分别为41单和9539.1万元，占比分别为16.3%和16.7%；企业作为委托人的慈善信托数量和规模为57单和6821.42万元，占比为22.6%和11.9%；由企业、个人或慈善组织这几类不同类型主体作为委托人共同发起设立的慈善信托数量和规模分别为20单和21741.8万元，占比分别为7.9%和38%，这其中包含由字节跳动张一鸣和龙岩市慈善总会共同发起设立、规模达20001万元的一单慈善信托（实际出资主要来自个人）。

（五）慈善目的更为多样化

从信托目的来看，2023年备案的慈善信托目的几乎涵盖了扶贫济困、乡村振兴、救孤、养老、恤病、助残助幼、助医、优抚、救灾、疫情防控、促进教育、科学、文化、卫生、体育、环保、艺术发展等慈善法规定的所有慈善活动领域，其中扶贫、济困、助学、教育居慈善信托设立目的最前列。随着脱贫攻坚战取得胜利，以进一步巩固扶贫成果为目的的乡村振兴类慈善信托成为2023年的一个亮点。2023年，慈善目的涵盖乡村振兴的慈善信托共备案了26单，规模合计7420万元，包含光大信托、五矿信托、中航信托、金谷信托、长安信托、万向信托、中融信托、东莞信托等多家信托公司均受托成立了乡村振兴慈善信托。

信托公司慈善信托业务的发展与创新

2023年，信托公司立足加快业务转型发展的需要和践行企业社会责任的要求，继续加大资源投入，积极拓展慈善信托业务，在实践中积极探索通过慈善信托实现“慈善+金融”的融合发展，不仅慈善信托的覆盖范围得到了进一步拓宽，慈善信托的落点也更加精准，在业务创新、慈善项目实施以及受托专业度、规范度上都取得了新的发展。

（一）慈善信托业务持续创新

2023年，信托公司继续推进慈善信托业务在信托财产类型、慈善信托架构、慈善目的、运作机制、管理服务等方面的创新发展。在慈善信托架构方面，目前有单一委托人和多委托人设立的慈善信托，有单一受托人也有共同受托人模式的慈善信托，还有“家族信托+慈善信托”“资金信托+慈善信托”双层结构的慈善信托。在慈善信托运作和治理方面，充分发挥慈善信托的灵活性，探索根据委托人的意愿、慈善目的、慈善项目实施需要进行定制化的慈善信托业务，通过多种方式允许委托人参与慈善信托的管理决策。此外，许多信托公司积极整合慈善信托、家族信托、投资理财等服务功能，推出为企业、慈善组织及高净值人士提供一揽子“慈善+金融”的综合服务，打造以家族或企业慈善信托、投资顾问、法律顾问、财务顾问、税务顾问等多方面服务为支持的“1+N”型客户服务体系，以满足客户多元需求。

案例14-1

慈善信托项目案例——“杭工信·善创空间慈善信托”

2023年，杭州市慈善总会联合浙江锦江公益基金会、浙江省微笑明天慈善基金会作为初始委托人，成立“杭工信·善创空间慈善信托”，杭州工商信托担任该慈善信托受托人。该慈善信托的创新之处在于他是浙江省首个专门服务慈善基地的多委托人模式慈善信托。慈善信托由三家初始委托人成立决策小组，决策小组负责善创空间慈善信托资金拟运用项目的寻找、合理性审议和具体运用方案的执行，在其一致同意后方可向受托人出具指令，再由杭州工商信托执行决策小组提出的符合慈善法、信托法及信托合同约定范围的合理指令。该慈善信托将信托财产全部定向用于杭州首个慈善基地的筹建和运作，以此推动信托公司与政府机构、慈善公益组织联动，共同参与公益项目的运作。

案例14-2

慈善信托项目案例——“五矿信托——三江源起志助学金慈善信托”

五矿信托——三江源起志助学金慈善信托是以家族信托作为委托人的慈善信托。该项目所有资金均用于资助河南省某高中品学兼优、家庭困难的在校学生。该慈善信托资金来源于五矿信托——恒信世家［138］号家族信托，该家族信托期限为永续，在其存续期的每个自然年度都会有不低于2万元的信托资金拨付至慈善信托账户。项目交易结构设计主要基于家族信托委托人的慈善意愿进行设立，操作便利，信托无固定期限，首次交付金额为2万元，后续家族信托会根据具体慈善项目需要将财产直接分配至本项目信托专户。这一类似TOT模式的慈善信托有助于满足客户物质财富和精神财富传承的双重需求。

（二）慈善信托项目实施不断强化

近年来，信托公司不断强化慈善信托项目的实施，紧紧围绕慈善信托服务社会的功能定位，积极践行慈善信托的责任使命，切实履行受托人的职责，有效运作慈善信托资金投向扶贫助困、教育、环境保护、科技发展、抗疫、救灾、乡村振兴等多个领域，取得了非常丰富的成果，社会效益不断彰显。例如，作为行业内备案慈善信托数量和规模最大的信托公司，万向信托2023年完成资助384次，资助金额为3473.81万元，资助方向涵盖扶老、救孤、助残、恤病、助医、生态资源保护和教育等多个领域。2023年，光大信托累计拨付5769.27万元慈善信托资金，投入支持教育、扶贫、救灾、社会建设、养老、助残等慈善项目，覆盖受益人数量众多。2023年，金谷信托围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴积极开展慈善活动，金谷信托信达大爱（乡村振兴）1号、2号慈善信托投入1375万元资金支持了14个乡村建设项目，涵盖乡村建设、教育支持、医疗设备配置、村容改造等领域。中诚信托2023年落地7个慈善信托帮扶项目，覆盖三区三州的甘肃临夏和政县、云南怒江泸水市，以及新疆吐鲁番市、甘肃临洮县、北京延庆区等地区，帮扶金额116.41万元，惠及脱贫群众和学生共1.3万余户。

案例14-3

慈善信托项目案例——“光信善·恩派慈善信托”

2023年，光大信托“光信善·恩派慈善信托”划款148.80万元开展社区类公益项目，陆续支持375个公益项目在上海、深圳、福州、成都、南京等31个省市落地执行，服务领域涉及社区为老助老类、社区儿童服务类、社区助残类、社区环保类、社区文化建设类、社区治理类等领域。以上公益项目主要由各社区领袖/社区自组织提案并执行落地，目前已开展800余场活动，直接受益人数超过10000人次。

案例14-4

慈善信托项目案例——平安碳中和绿色金融发展慈善信托

2023年，由平安信托受托设立的“平安碳中和绿色金融发展慈善信托”正式成立，该慈善信托为集合类慈善信托，初始设立资金来源于平安普惠、平安租赁，后续可接受平安集团成员公司加入该慈善信托，初始信托规模为590万元。

作为国内首只碳中和主题慈善信托，“平安碳中和绿色金融发展慈善信托”旨在围绕碳中和目标，促进生态文明建设，包括但不限于资助、支持和推广绿色低碳优秀项目；为倡导和普及绿色金融理念传播组织开展相关领域公益活动；通过资金、物资等多种方式补贴贫困群体使用清洁能源等。

在本慈善信托项下，平安旗下各个机构发挥专业优势、资源优势、生态优势，共同探索出一条特色公益金融之道。依托前述慈善信托的成立，委托人之一平安普惠正式推出新的公益行动“平安守护者行动——国家公园”项目，计划第一年实现支持100位生态守护者及栖息地改造，守护1000个动、植物物种，守望10000平方公里土地。此外，委托人之一平安租赁将借助前述慈善信托捐建光伏电站，为希望小学建设光伏屋顶，为贫困地区学生带去绿色光伏能源和爱心公益课堂，运用信健全托收益改善学生学习质量。

（三）管理运营体系日益健全

随着慈善信托数量和规模的增长，信托公司对于提升慈善信托受托管理的专业度和规范度日益重视。在专业度方面，基于慈善信托在业务拓展、慈善项目实施管理、慈善信托期间运营上的能力要求与传统投融资信托业务的差异，越来越多的信托公司开始通过设立慈善信托专营部门、组建专业团队来开展慈善信托业务。根据中国信托业协会调研数据显示，截至2023年末，已有22家信托公司设立了专职部门开展慈善信托业务，较2023年增加了6家，专职从事慈善信托业务的人员数量接近80人（见图14-3）。

除了专业的组织架构作为基础保障，信托公司还通过制定和完善慈善信托业务的管理制度、建立专门的慈善信托业务审批及运营管理流程、规范慈善信托各类展业模式的合同模板、加强信息披露、引入针对性的业务激励机制等促进慈善信托运作的标准化、规范化，提高受托履职能力和综合化服务能力，保障慈善信托的可持续发展。根据中国信托业协会调研数据，上述22家信托公司均制定了慈善信托业务的专项制度，构建与慈善信托业务特点相契合的业务标准和操作要求，提升项目运营管理效。例如光大信托制定了《慈善信托业务内部指南》《慈善信托业务考核奖惩办法》《慈善信托保值增值投资管理实施办法》《关于加强慈善信托过程管理的通知》等制度文件，为业务团队开展慈善信托提供制度支持和激励引导。五矿信托于2023年制定了公司慈善信托“十四五”发展规划，并出台了《慈善信托业务奖励办法》。（来源：中国信托业协会）