专项债11大领域案例分析 教投资基金债券的书

教育类项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上教育部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选与谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案编制、协调第三方出具相关报告（财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告）等。

四、项目建设内容及收益点分析

建设内容：学前教育已发行的项目主要有学前教育新建项目、学前教育扩建项目和学前教育改建项目，幼儿园建设项目由场地、房屋建筑和建筑设备等构成，场地由室外游戏场地、集中绿化两部分构成；房屋建筑由幼儿活动用房、服务用房、附属用房三部分构成；建筑设备主要包括建筑给排水系统、建筑电气系统、采暖通风系统、电梯及弱电系统等。

职业教育已发行的项目主要有产教融合基地建设、新校区搬迁及新校区建设、学生食堂及实训基地建设项目，建设内容主要包括各类实训基地、学生交流基地、培训考试基地、实验中心、后勤及附属用房、行政区建设、地上及地下停车场、职业教育设备采购等。

收益点：学前教育类项目能够产生的收入来源有保育教育费收入、伙食费、托管费等。

职业教育类项目能够产生的收入来源有产教融合收入（产教融合项目学校分红、人才培养等）、住宿收入、技能培训收入、餐费收入、停车费收入、租金收入、政府补贴收入、场地出租收入等。

五、项目申报建议

1.整体布局，统筹实施。学前教育需考虑地区的出生率、幼儿入学率、当地的人口分布情况、政策导向、职业教育需求等，对当地的幼儿园和职业学校建设进行全面整体布局。对于小而散的项目，例如乡镇公立幼儿园项目，单个项目投资规模较小，可由区县教育部门统筹进行整体打包实施，扩大项目投资规模，有利于争取专项债券资金支持。

2.挖掘收益，注意红线。申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，要深挖项目收益点，同时也要注意遵守教育类项目相关收费标准的规定，避免扩大幼儿园、职业学院等的收费范围，严守法规红线。

例如，根据国家发展改革委、教育部、财政部关于印发《幼儿园收费管理暂行办法》的通知，学前教育属于非义务教育，幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费，对在幼儿园住宿的幼儿可以收取住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。不同地区的幼儿园有不同的评定标准，一般情况幼儿园等级可参考分为四种，分别是示范园、一类园、二类园、三类园，不同等级的幼儿园教保教费标准不同。教育部关于印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通知（教督〔2023〕1号），在政府保障情况中指出财政投入到位。落实省定公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准；落实企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园财政补助政策；落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。因此，在进行项目收益来源谋划时，要严格执行当地相关收费政策，确保收益来源合法合规。

3.主动对接，加强储备。在确定好建设情况后，积极与本级发改、财政等部门沟通，获取当地政策支持，提前谋划入库项目前的申报流程、评审条件等各项准备工作；同时要建立专门的项目储备库，及时进行动态调整，保证项目的申报能够连续性地开展。

六、相关案例分析

近年来，北京中建政研信息咨询中心为全国几千个项目提供专项债申报服务，