脱贫攻坚银行业保险业结对帮扶内蒙古自治区乌兰察布市察右中旗、察右后旗纪实 保险公司结对帮扶方案怎么写的好

40年来，中国人民始终与时俱进一往无前，充分显了中国力量。中国人民坚持解放思想、实事求是、实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力量。中国人民勇于自我革命、自我革新，不断完善中国特色社会主义制度，不断革除阻碍发展的各方面体制机制弊端，充分显示了制度保障的强大力量。中国人民敢闯敢试、敢为人先，积极性、主动性、创造性空前高涨，充分显示了13亿多人民作为国家主人和真正英雄推动历史前进的强大力量。

中国人民将继续大胆创新、推动发展，坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，加快实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会公平正义，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。

2018年4月10日在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的主旨演讲

（原标题：播洒在草原上的金色光芒———银行业保险业结对帮扶内蒙古自治区乌兰察布市察右中旗、察右后旗纪实）

从内蒙古自治区首府呼和浩特驱车，1个多小时就来到了乌兰察布市。阳光照耀下，深秋的草原泛着金色的光芒，仿佛在诉说着过去那段“使者相望于道，商旅不绝于途”的灿烂辉煌。然而长久以来，乌兰察布一直是内蒙古的深度贫困地区，全市11个旗县市区中，有8个国贫旗县、2个区贫旗县。

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。脱贫攻坚的战役打响以来，中国银保监会引领20家保险机构、7家会管单位在国贫旗察右中旗、察右后旗开展结对帮扶工作，按照“一乡一策”的原则，与两旗20个苏木乡镇建立了“一对一”或“二对一”的帮扶机制，打出了精准扶贫“组合拳”。

近日，《农村金融时报》记者来到察右中旗、察右后旗，见证了金融力量为两旗脱贫事业贡献出的智慧。

党建引领促发展

要打好脱贫攻坚战，离不开广大的基层党员干部，更离不开基层党组织这样的战斗堡垒。

察右后旗西泉村是银保监会的定点扶贫村，这里也是一个十年九旱的深度贫困村，自然条件差，青壮年外流严重，截至目前全村建档立卡贫困户109户206人，占全部常驻人口的65.61％，远高于全旗平均水平。

中国银保监会派驻该村担任驻村第一书记的张益锋向记者介绍，2017年，为发展肉牛养殖产业，打造肉牛养殖示范村，西泉村采用“菜单式扶贫＋银保监会资金帮扶＋保险保障”的模式，在旗政府给每头肉牛5000元补贴的基础上，利用银保监会帮扶资金进行二次补贴，其中建档立卡贫困户补贴2500元，非贫困户补贴2000元，并组织村民对肉牛进行投保，化解养殖风险。

2018年起，银保监会在大西村探索开展“支部＋公司＋农户”的帮扶模式，积极支持村党支部牵头与内蒙古火山犇农牧业有限公司建立合作机制，建设安格斯肉牛繁育养殖场，带动村集体和贫困户增收。

据悉，该项目总投资800万元，其中银保监会捐赠帮扶经费260万元并协调浙金信托出资50万元，贫困户自筹96.5万元，其余部分由地方扶贫资金解决。通过托养肉牛、村集体收益分红、养殖场就业、饲草订单种植等方式，200余户贫困群众每年平均可获得稳定收益1500至1800元。

火山犇农牧业有限公司总经理孙岐告诉记者：“今年预计拿出44万元给贫困户分红。因为安格斯肉牛从繁育到出栏需要3年，不能让老百姓等3年啊。”

据察右后旗旗委副书记、政府旗长高永斌介绍，2018年至今，银保监会已组织筹集资金735万元支持察右后旗4个集体经济项目建设。

“2023年，中国银保监会、北京银保监局、中国人寿还投入党费帮扶资金共计92.5万元，对我旗白音察干、乌兰哈达、大六号、土牧尔台等4个苏木乡镇陈旧狭小、功能不全的党建活动阵地和农牧民科技培训基地进行升级改造，为大西村等10多个嘎查村修缮党建活动场所，安装LED显示屏，配置更新电脑、办公桌椅等工作设施和教育设备，保障了基层党建活动有序开展，提升了群众凝聚力。”高永斌说。

产业扶贫重“造血”

精准扶贫，产业是核心。在产业扶贫的过程中，种养大户、农牧民合作社、农业龙头企业等新型农牧业经营主体的辐射效应明显，亟需金融“活水”的浇灌。

察右中旗是我国燕麦的黄金产区，近年来，察右中旗充分利用优质的燕麦种植资源，依托龙头企业阴山优麦食品有限公司，大力发展订单燕麦种植。

72岁的大榆树乡西壕欠村贫困户霍金元告诉记者，以前他和老伴种植大麦、小麦和莜麦，每年只有3－5千元的收入。“如今我种了30亩燕麦，公司免费给了500斤种子，每亩能产400多斤。市场价每斤1.2元，公司按1.4元收购，扣掉耕地、播种、拔草的各种成本3000多元，每年实际收入能有12000多元。”谈及现在的收入，霍金元的脸上绽开了笑容。

据察右中旗旗委副书记、政府旗长高森介绍，在阴山优麦产业扶贫项目中，农发行发放产业扶贫贷款300万元支持该公司购买燕麦1160吨，支持企业建立规模化、标准化粮食收购模式；通过“银行＋保险”扶贫模式，2018年平安产险启用“扶贫贷”贴息贴费资金291.62万元，为内蒙古银行向该企业发放的流动资金贷款3000万元提供信用保证，直接带动450户贫困户脱贫增收。

平安产险内蒙古分公司总经理冯征表示，自2018年开始，通过对签订扶贫协议的建档立卡贫困户免费发放优质燕麦籽种等农资、签订收购价格保护的种植订单、提供用工岗位、承租贫困户流转的土地等多种方式，阴山优麦产业扶贫项目持续带动了1087户建档立卡贫困户。目前，签约燕麦回购订单的农牧民达到903户，其中建档立卡贫困户755户，覆盖种植面积为17940.5亩，签约订单种植面积也由4万亩扩大至15万亩。

在距离阴山优麦40多公里的广益隆镇麻迷图村，产业扶贫的效应也在逐步显现出来。

记者来到该村万众养殖合作社养殖场时，数百匹准备过冬的骏马正在悠闲地晒着太阳。据合作社社长张金柱介绍，这些母马怀孕后可以采集血清用于生产疫苗。今年3月孕马血清制药项目刚刚落地麻迷图村，9月初试产，11月送厂鉴定，一匹马一年可以实现净利润约4－5千元，预计今年合作社能有70－80万元利润。

该村村民王长在告诉记者：“以前我种玉米土豆，一家3口人，人均纯收入每年2000元左右。2016年从农行贷了5万元扶贫小额贷款开始养羊，现在养了20只羊，买一只羊财政资金还补贴400元。2018年我已经脱贫摘帽。”

为确保脱贫不脱政策落到实处，在村委会的推动下，王长在也出资买了一匹马在合作社代养：“今年村委会来宣传，我觉得挺好的一个事，买一匹马自己只用出3000元，人保出6000元。种的玉米和玉米杆卖给合作社，每年还能增收4－5千元。我觉得项目不错，就参与了。”

据悉，该项目以“人保＋政府＋企业＋合作社＋农户”的模式，通过饲养马匹，采集、销售孕期马血清（制品）实现增收脱贫。在该项目实施过程中，政府提供政策、资金支持；宁波三生生物公司提供养马、血清生产管理技术，并负责血清收购；合作社与贫困户签订三年饲养协议；贫困户以马入股合作社，同时采取订单式种植方式，为合作社供应饲草料，并应聘至合作社参与生产，3年后马匹归农户自养，也可以由合作社代养。协议期内，农户每年至少可获得1000元分红。

据人保财险内蒙古分公司派驻广益隆镇的扶贫干部何常喜介绍，人保财险已捐赠帮扶资金200万元，用于购买母马300匹，带动贫困户300户，效益好的话贫困户户均增收能达到2000元。同时，何常喜还积极与公司现有养殖险大客户进行对接，推广销售血清制品，帮助打通产品销售环节。

金融服务进万家

内蒙古地区土地广袤，人口居住分散，农村牧区是脱贫攻坚的主战场。但金融机构网点少、业务模式创新不够、信贷投放不足等问题长期存在，金融支持地方经济发展存在诸多短板，影响脱贫攻坚推进。

农行内蒙古分行党委书记、行长张春林告诉记者：“2018年，全区各金融机构在乡镇网点覆盖率不到50％，最远的乡镇距离金融网点200多公里，农牧民办理一笔贷款，往往需要往返金融网点3－4次。农村牧区社会平均融资成本超过9％，最高达12％，农牧民融资负担极为沉重。”

今年以来，农行内蒙古分行创新启动“千乡千队、万村百亿”金融支持脱贫攻坚专项行动，聚力破解农村牧区金融扶贫“最后一公里”难题。

按照专项行动计划，农行内蒙古分行围绕建档立卡贫困户、普通农牧户、种养殖大户、专业合作社、农牧业产业化和扶贫龙头企业五大主体，以最优惠的利率每年为每个乡镇平均新增贷款1000万元以上，全区共计每年新增贷款100亿元以上。

“我们依托现有机构和物理网点，充分发挥基层党支部战斗堡垒和党员模范先锋作用，支行班子成员带队，抽组网点主任、客户经理组成‘农行流动服务党员先锋队’，进村入户，主动上门调查融资需求，使农牧民足不出村，即可办理贷款。”张春林说，“每支工作队就是一个移动柜台，就是一个流动银行。”

同时，依托惠农e贷、惠农e通、惠农e付等互联网金融服务手段，让乡镇（苏木）、行政村（嘎查）的农牧民足不出户，通过手机APP就能完成贷款的发放和偿还，解决了过去多次往返银行网点的问题，实现了365天、7×24小时不间断服务。

在办理信贷业务时，农行内蒙古分行还实行灵活的贷款期限和额度，以解决贷款期限、额度与贷款项目不匹配的问题。对普通农牧户、合作社、种养大户贷款期限还放宽至3年，3年内可自助循环使用，随贷随还。

对建档立卡贫困户贷款，享受财政贴息政策的，该分行一律执行基准利率，确保贫困户使用贷款不承担利息开支；脱贫后未享受贴息政策的，在基准利率基础上，再下浮10％。对普通农牧户、种养大户、专业合作社贷款，进一步实行优惠政策，最高不超过基准利率上浮30％。

“我行新增100亿元贷款，可为全区农牧民节约利息支出6亿元。”张春林说，“目前我行精准扶贫贷款平均利率仅为4.56％。”

普通农牧户、种养大户、专业合作社等群体是助力稳定脱贫、巩固脱贫不返贫的重中之重。为解决其面临的贷款准入门槛高，担保模式单一，担保费率较高且要求提供反担保等问题，农行内蒙古分行与内蒙古农牧业融资担保有限公司、内蒙古鼎新担保有限公司分别签订50亿元合作协议，把原来长期实行的“见保才贷”创新改革为“见贷即保”，把原来发放贷款时农业银行与担保公司分别进行担保调查的时间，整合为农业银行一次调查，担保公司认同农行调查结果，最快3个小时就能完成担保手续。

截至9月末，农行内蒙古分行“千乡千队、万村百亿”专项行动已在全区开始推进，已派驻1057人、297个党员先锋队，共投放贷款95.9亿元，贷款覆盖了全区743个乡镇（苏木）、8465个行政村（嘎查）。

健康扶贫有保障

长期以来，因病致贫返贫是我国农村贫困人口主要的致贫原因，是脱贫攻坚的“拦路虎”。为了提高贫困人群的健康保障水平，银保监会在两旗调动各方资源从保险制度建设、医疗设施改善和医务人员能力提升等层面深度参与健康扶贫工作。

去年3月，家住察右后旗大六号镇南梁村的贫困户于进福被诊断出患直肠癌，先后做了手术和6次化疗。老于告诉记者，他看病一共花了18万元，社保报销17.2万元，中国人寿重大疾病保险还赔付了3万元，自己不用花一分钱。如今老于已基本康复，在村里当保洁并做些力所能及的农活，还自筹1万元盖了新房，儿子也大学毕业有了工作，一家人顺利实现脱贫摘帽。

据中国人寿内蒙古分公司副总经理高丰河介绍，公司投入124.65万元，为大六号镇群众免费提供保险保障服务。重点为建档立卡人群免费承办重大疾病保险，解决贫困户患重病后部分医药费不能报销的问题；为非建档立卡人群承办补充意外险和补充医疗险。

家住察右中旗铁砂盖镇下沙盖村的农户谢志良种植玉米、马铃薯和葵花，每年家庭收入有5000多元。据悉，今年谢志良读高中的儿子因病花费4.8万元，其中医保覆盖2.6万元，保险公司赔了1.5万元，自费仅需7000元。“要不是保险公司的人上门理赔，都不知道政府给我们老百姓买了‘防贫保’。要是没有这个保险，我们就会因病返贫。”说起看病的花销，老谢感慨万千。

老谢所说的“防贫保”就是政府针对处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫人群，建立的临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。除了防止因病返贫，“防贫保”还覆盖因学、因灾两大返贫因素。目前，察右中旗、察右后旗均已建立了“防贫保”机制。

在中旗，除太平洋产险捐赠200万元保费外，银保监会机关、中国保险行业协会、中国保险行业学会还共同捐赠84万元保费。同时，太平洋产险配合察右中旗政府开发出了“防贫数据监控平台”，以数据加密的方式对接扶贫办、医保局、民政局等多个部门数据，实时监测贫困人口数量走势以及脱贫人口情况，并精准判断一村一乡的保障责任和免赔额。目前，“防贫保”已实现对察右中旗的全覆盖，为当地4.6万余名临贫、易贫人口提供了周全的防贫保障。已完成理赔查勘11笔，赔付30.23万元。在后旗，中国银保信则投入资金400万元，确保“防贫保”顺利落地，目前已赔付25户、10.1万元，另有75户正在协查评议，预计赔付金额59.3万元。

这些只是保险机构立足主业，在两旗开展健康扶贫的一个个缩影。承办政策性农业保险、民生保险、健康保险等，完善医疗基础设置建设、组织专家义诊、为学生免费配镜、为贫困户体检送药、开展村医培训、发放支农融资、为白内障患者免费实施手术……在两旗脱贫攻坚的道路上，利用保险行业功能优势因地制宜开发扶贫项目，有效化解了贫困地区因灾因病致贫返贫的后顾之忧，同时放大了财政资金的使用效益，将“保险姓保”与脱贫攻坚的结合真正落到了实处。

美丽乡村更宜居

农牧民的幸福生活，离不开越来越鼓的钱袋子，更离不开宜居的环境。银保监会将住房安全、人居环境整治、教育扶贫作为精准帮扶的关键之举，积极协调帮扶机构凝聚人、财、物合力，筑牢脱贫的根基。

来到察右后旗土牧尔台镇移民新村，记者看到宽敞整洁的硬化路直通每家每户，一排排新房如同联排别墅，整齐划一地矗立在那里。在位于村中心的卫生室里，村医正在为两位老人测量血压，旁边摆放着一台医视一体机。

据平安人寿内蒙古分公司总经理刘平介绍，目前，平安已为土牧尔台镇26个村卫生室配置了一体化检验检测设备和医视一体机，培训村医117名，让村民足不出村就可以享受到基础医疗服务。

刘平告诉记者，移民新村又被称为“幸福院”，目前在住912户，其中贫困户340户，是政府对镇内无住所贫困人口以及年纪较大的独居村民的主要安置点之一。为提升村民的居住感受，平安启动了涵盖绿化、亮化、环卫及配套居民健身器的幸福院民生升级项目。项目完工后，园区整体居住环境有了较大提升。

据悉，自结对帮扶以来，中国人寿出资1224万元对大六号镇南梁村、王金村等9个贫困村实施危房拆除和村容村貌整治，平安人寿为土牧尔台镇幸福院绿化工程捐资271万元，中国保险投资公司、民生人寿和中国保险资产管理业协会共计出资100万元，支持红格尔图镇、乌兰哈达苏木改进环境设施，贫困农牧区生产生活条件得到极大改善，群众脱贫致富信心不断增强。

同时，为改善教育条件、丰富教学手段，平安集团为土牧尔台镇中心小学建设远程教育教学平台，逢节日还赠送学习用品和举办文艺演出活动；中国信托业协会协调华能贵诚信托公司捐资50万元为白音察干第二小学建设“梦想中心”教室；南洋商业银行、富邦华一银行出资100万元帮助土牧尔台幼儿园改善供暖设备和建置爱心阅览室；中国银保信公司向贲红学校捐赠图书。阳光人寿、长城保险经纪公司积极推进长期助学计划，为贫困学生提供生活补助，缓解贫困家庭子女教育支出负担……

久困于穷，冀以小康。在国家精准扶贫政策的惠及下，一项项瞄准高质量发展的金融扶贫创新之举正在这里酝酿生发、拔节生长，这里的各族干部群众正马不停蹄向着脱贫攻坚的决胜阶段冲刺。

来源：农村金融时报

【要闻】政府旗长高永斌调研2023年重点项目开复工情况

原标题：《【脱贫攻坚】银行业保险业结对帮扶内蒙古自治区乌兰察布市察右中旗、察右后旗纪实》