杭州市生态环境保护工作2023年总结和2023年思路

2023年，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和省委、市委全会精神，深入推进“八项清零”，坚决打好污染防治攻坚战，全力做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，加快推进新时代美丽杭州建设，全面落实“战疫情、促发展”，主动服务落实“六稳”“六保”，顺利完成了各项年度任务。现将2023年主要工作完成情况和2023年重点工作报告如下。

一、我市生态环境总体状况

（一）大气环境质量持续改善

2023年，我市首次实现空气质量六项指标全达标和所有国控站点PM2.5年均浓度全达标。全市环境空气优良天数334天、同比增加47天，优良率91.3%、同比上升12.7个百分点（改善幅度居全省第一）；市区PM2.5平均浓度29.8微克/立方米，同比下降21%；O3浓度151微克/立方米，同比改善16.6%。

（二）水环境质量稳中有升

2023年，全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%；跨行政区河流交接断面考核结果为优秀，达标率和优于Ⅲ类比例均为100%,同比上升均为5.6个百分点；国考断面优于Ⅲ类比例为100%，与去年同期持平；省考断面优于Ⅲ类比例为100%，同比上升3.1个百分点；市控以上断面优于Ⅲ类比例为98.1%，同比上升3.8个百分点，功能区达标率为100%，同比上升1.9个百分点；全市县控以上断面中无劣Ⅴ类。

二、2023年主要工作完成情况

（一）高标准推进新时代美丽杭州建设。一是深入推进生态文明建设。牵头编制《新时代美丽杭州建设实施纲要（2023-2035年）》和三年行动计划，市委市政府已在全市新时代美丽杭州建设推进会上作出部署。完成杭州市本级和富阳区、桐庐县省级生态文明建设示范区以及临安区国家、省级生态文明建设示范区的复检工作；指导富阳区、拱墅区、淳安县分别成功创建国家、省级示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是推进淳安特别生态功能区建设。巩固千岛湖临湖地带综合整治成果，推动淳安开展生活、农业、林业、工业四个污染防治实施方案编制，配合做好《杭州市淳安特别生态功能区条例》立法工作，启动功能区考核办法评估和指标修订的研究论证。三是完善生态空间布局。做好生态保护红线评估，制定印发《杭州市“三线一单”生态环境分区管控方案》。四是加强自然生态保护。启动西湖、临安、桐庐、淳安等重点区域生物多样性调查评估；开展“绿盾2023”自然保护地监督检查专项行动。出台《杭州市生态环境损害赔偿磋商管理办法（试行）》，完成生态环境损害赔偿案例6例，赔偿金额221.9万元。协同推进建德、淳安、富阳山水林田湖草生态修复项目；以饮用水源一级保护区、河溪入湖口或入江口等为主要建设区域，开展河湖生态缓冲带试点建设。

（二）持续推进环保督察问题整改。一是加快第一轮中央环保督察问题整改。15项重点问题整改已完成13项并销号12项，长期坚持2项，1591件信访已完成1590件，其余按时序推进。二是完成第二轮中央生态环境保护督察迎检。全市总体情况良好，未发生中央督察组公开曝光的反面典型案例，中央督察组转办的1157件信访件已办结980件、其余177件按时序推进。三是继续推进省级环保督察问题整改。省督察组发现的49项问题已完成43项、立行立改2项，356件信访已完成347件。四是深化长江经济带生态环境问题排查整改。2023年排查的20个重点问题已完成整改19个，2023年度第一轮排查上报的6个问题已全部完成整改，剩余问题正按时序推进。

（三）全力打好蓝天保卫战。一是全面治理“燃煤烟气”。 淘汰或治理35蒸吨/小时以下燃煤锅炉64台、生物质锅炉321台、工业炉窑135台、燃气锅炉475台。二是深入治理“工业废气”。实施PM2.5和O3“双控双减”行动，完成建成区重污染企业搬迁5家、产业结构调整65家、涉气“低散乱”和“散乱污”整治1471家、挥发性有机物治理121个、恶臭异味治理56个、无组织排放改造25个。三是加快治理“车船尾气”。编制《杭州市重点领域机动车清洁化三年行动方案（2023-2023年）》并由市府办印发；新增或更新新能源公交车1881辆、新能源或清洁能源出租车1648辆；2023年5月起在全国率先实施新上牌重型柴油车车载排放诊断系统（OBD）联网监管和免检政策，已联网8.3万余辆、免检3.7万余辆；创设非道机械排放监管全程“掌上办”机制并在全省推广，全年累计申报2.88万辆、上牌2.63万辆。四是强化治理“扬尘灰气”。结合“城市环境大整治、城市面貌大提升”集中攻坚行动，推进建筑工地及周边环境整治。累计安装工地扬尘在线监控1500余套和道路扬尘在线监控100套，发现并整改问题8万余个。创新开展裸土地块“换绿”工程，专门开辟渣土运输车专用车道，减少扬尘污染。五是推进治理“城乡排气”。立足源头解决问题，积极推进《杭州市新建住宅小区设置餐饮用房管理规定(试行)》的落实。

（四）深入推进碧水保卫战。一是加快“污水零直排”建设。完成镇街创建62个、生活小区创建1153个、工业集聚区创建40个。二是深化“美丽河湖”建设。完成23条共422.4公里美丽河湖建设，完成中小河道综合治理113.32公里。三是强化饮用水保障。完成全市36个“千吨万人”及其他乡镇级饮用水水源保护区“划、立”工作，开展饮用水源地勘界定标和部分饮用水源保护区调整工作；完成农村饮用水达标提标人口47.9万人。四是加强污水处理设施建设。完成6家污水处理厂建设，新增污水处理能力36.3万吨/日，完成5家城镇污水处理厂清洁排放技术改造；新建改造污水管网151.35公里。完成农村生活污水治理设施标准化运维2476个、提升改造2602个。五是加强排污口规范化建设。加强入河排污口基本信息动态管理，104家入河排污口完成规范化建设；严格执行入海排污口备案制度，全市7个已建成的入海排污口完成“装、树、联”任务，监督性监测实现稳定达标排放。

（五）全面打好净土清废保卫战。一是全面开展“无废城市”创建。编制印发《杭州市全域“无废城市”建设工作方案》，并召开全市推进会。二是推进土壤污染状况详查。完成1026个地块基础信息采集、180个地块土壤采样和检测分析、147个借力地块的详查成果集成等，基本摸清全市重点行业企业用地土壤污染状况底数。三是强化污染地块治理修复。完成529个地块土壤污染状况调查报告专家评审，污染地块治理修复项目启动5个、开工3个、完成3个。四是启动地下水污染防治工作。完成110家重点行业在产企业地下水环境状况调查，开展两个地下水污染修复试点项目。完成《杭州市地下水污染防治实施方案》编制。五是加快提升固废处置能力。完成424家重点产废单位一般工业固废利用处置情况调查摸底。指导萧山、桐庐完成约6.5万吨螯合固化库存飞灰的消纳处置。建成萧山垃圾焚烧飞灰处置项目，全市新产生飞灰实现“日产日清”。建成杭州第三固体废物处置中心，固废处置能力进一步提升。六是加强放射性和危险废物规范化管理。做好1处放射性废物处理处置方案招标工作，完成9家单位危险废物经营许可证和110批次跨省移出的审批工作。

（六）开展执法监管和隐患排查。一是做好环境执法。出台《关于落实监督执法正面清单监管期间生态环境领域执法指南》及配套措施，全市立案查处行政处罚案件915件，纳入正面清单企业1374家，清单内企业环境违法立案处罚3件，减免处罚3次。二是做好信访工作。2023年，全市受理环境信访投诉举报13603件，同比下降22.5%。做到100%及时处理、100%按时反馈。三是深化环境安全隐患排查。开展环境安全隐患排查961家次、发现环境安全隐患332个，已完成整改305处，其余均在在限期整改中。启动环境应急响应14次，其中，突发环境事件1起。开展“皖浙环—2023”新安江流域突发环境事件跨省联动处置应急演练。

（七）推进生态环境领域改革创新。一是深化“区域环评+环境标准”改革。全面完成省级以上平台和特色小镇“区域环评+环境标准”改革，并在全省率先向省级以下平台延伸，累计完成96个区域环评（2023年完成26个），1074个项目实现环评“降级”管理，环评报告表审批时限压减至1个工作日，环评审批承诺时限全省领先。二是强化“城市大脑”环境系统建设。升级完善数字驾驶舱和“空气卫士”“便民车检”应用场景，累计发现解决偶发性空气污染问题1547个、引导服务年检车辆88.1万辆次，在第三届数字中国建设峰会中《杭州城市大脑生态环境局数字驾驶舱及便民车检应用场景》入选全国优秀数字生态应用案例。在全国率先开发以“环保码”为核心的智能服务与监管体系，赋码企业1.15万家，实现污染源精准管控、执法效率提升的目标。三是积极推动环境医院项目。通过购买服务的方式，委托第三方上门为企业提供体检式服务，全年服务企业235家。四是推进生态环境系统改革。完成下属事业单位清理、规范和整合；制定印发《杭州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》，推进生态环保“垂改”；制定印发《市生态环境综合行政执法队职能配置、内设机构和人员编制规定》，做好生态环境保护综合行政执法改革后续工作。

（八）全面落实“战疫情、促发展”。一是加强新冠肺炎疫情防控。加强医疗废物监管，在10家定点医院加装余氯在线监控设备，确保废水达标排放。二是全力服务企业复工复产。出台《关于深入开展企业复工复产“三服务” 助力经济社会秩序恢复的意见》，推行环评审批“正面清单”内项目“告知承诺制”，对1562个项目豁免环评手续，对疫情急需的“医疗卫生、物质生产、研究试验”三类项目实施“环评豁免”、“先开工后补办”等应急保障措施，累计55个项目简化环评手续。三是积极服务重大项目建设。持续提升项目审批时效，环评全流程时间进一步缩减至平均45.54个工作日。对轨道交通、快速路网、市政基础设施等重点项目及时上门服务、协调解决困难，推进“新制造业计划”落地。

（九）不断夯实生态环保工作基础。一是实现排污许可全覆盖。全市纳入排污管理单位合计40169家，核发排污许可证2894张，完成排污登记37058家，成为全省首批实现发证登记“双清零”的地市之一。二是推进排污权交易和碳排放管理。组织四期排污权申购交易，成交总额2805余万元，同比增长39.9%。推进碳排放管理，完成96家纳入碳交易企业的碳报告和监测报告，确定非纳入碳交易企业名录213家，编制完成市本级温室气体清单总报告和五个领域分报告。三是做好专项规划编制。完成《杭州市生态环境保护“十四五”规划基本思路（征求意见稿）》、《杭州国土空间规划—生态环境保护专项规划》、《重点流域水生态环境保护“十四五”规划要点报告》。《杭州市扬尘排放控制标准》、《杭州市餐饮服务业大气污染物排放标准》已进入标准发布报批程序。四是做好环境统计和污染源普查。完成2018年杭州市大气污染物源排放清单报告、第三轮PM2.5源解析报告和2023年度环境统计，开展防范生态环境统计造假弄虚作假相关文件精神传达学习工作，完成2023年度重点排污单位的筛选，污染源普查工作率先通过省级验收。五是推进生态环境保护区域合作。印发《杭州市推进长三角区域一体化发展生态环境专项行动计划》，组建杭黄合作暨新安江流域水生态环境保护专家委员会，开展联合监测18次、联合打捞12次。六是落实生态环保资金保障。做好生态环境专项资金项目储备库建设，2023年与市财政局联合下达各类专项资金约5亿元。七是加强环境监测和科研。完成4个千岛湖水质自动监测站和3个涉气重点园区空气自动监测站建设。八是构建生态环境保护工作责任体系。制定印发《杭州市市直有关单位生态环境保护工作职责》，对32个市级单位的生态环境保护工作职责作出明确。九是加强宣传教育。2023年市级以上新闻媒体累计报道全市生态环保工作1116篇（次），我局特色亮点工作首次在中央电视台《新闻联播》栏目“头条”播出。实现四类设施向公众开放区、县（市）全覆盖，累计线上参观达42万余人次、线下参观4万余人次。

三、2023年重点工作

2023年，是“十四五”的开局之年，我市将坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江、杭州时的重要指示精神和党的十九届五中全会、省委市委全会精神，忠实践行“八八战略”，围绕打造宜居城市的“重要窗口”，科学谋划“十四五”生态环境保护工作，接续推进美丽中国样本建设，全面落实环保督察问题整改，全力打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，努力推动全市生态环保工作再上新台阶。

（一）突出统筹协调，构建大生态环保格局。完善生态环保统筹协调机制，合力推进大生态环保工作。一是统筹条块工作力量。进一步强化美丽杭州建设“一组四办”的牵头协调作用，完善考核、督查等机制，强化市县联动、部门联动，构建条块结合、齐抓共管的“大生态、大环保”格局。二是统筹区域协同治理。主动融入长三角一体化进程，深化杭州都市圈和杭黄、杭宁、沪杭生态环保合作，编制实施新安江流域水生态环境共同保护规划。三是统筹产业结构优化。以“三线一单”生态环境分区管控体系为支撑，严格环境准入，优化产业布局。助推产业绿色转型，加快高污染企业清洁化改造和转型升级。

（二）突出精准治污，推动环境质量大提升。针对环境质量主要短板，实施精准治污。一是强化基础研究。加强第三轮PM2.5源解析和源清单研究成果应用，深化VOCS和移动源污染治理研究，为精准治污提供支撑。二是强化精准治气。以PM2.5和O3协同控制为主线，实施空气质量提升行动。实施重点领域机动车清洁化三年行动方案。继续推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰、生物质锅炉和工业炉窑治理、燃气锅炉低氮改造。深化重点行业VOCs源头替代与末端高效治理。加强扬尘精细化管控、餐饮油烟治理和秸秆禁烧。

三是强化精准治水。实施重点河段“一点一策”，加强流域系统治理、上下游协同治理。基本完成全域2.0版“污水零直排区”创建，实现雨污精准分流。四是强化精准治土。建立土壤污染重点企业和污染地块信息库，加强第三方机构监管，确保污染地块安全利用。五是强化精准治废。全面推进“无废城市”建设，严管严控一般工业固废和危险废物。六是积极应对气候变化。高质量编制杭州市应对气候变化“十四五”专项规划和二氧化碳达峰行动计划方案，做好第一次全国碳市场交易的相关准备工作，积极推进近零碳排放示范工程和零碳示范区建设，加强碳排放重点企业分级管理。

（三）突出建章立制，深化环境问题大整治。加快推进第一轮中央督察和省级督察剩余问题和信访件的整改；制定落实第二轮中央督察整改方案，确保问题整改到位。同时，健全问题发现和整改闭环工作机制，变“被动改”为“主动查”，把工作做在平时、把问题解决在萌芽阶段。重点完善3项机制、用好1把利剑。一是问题发现机制。修订环境违法行为有奖举报办法，进一步扩大举报范围、提升奖励标准，形成“群策群防”格局。加快推进废气、废水在线监测系统检定校准，完善在线监测数据执法应用。二是问题整改机制。对上级转交、群众举报和日常监管发现的问题，健全整改工作机制，规范问题交办、查处、反馈、调度、销号等环节，确保责任落实到位、问题整改到位。三是问责追责机制。对未按规定开展问题调查、处理和整改的，明确问责追责的具体情形，依法依规追究责任，形成问题整改闭环。四是用好执法利剑。继续加大环境执法力度，严厉打击主观故意、屡查屡犯等重大违法行为，实现量、质、效同步提升，形成强大震慑。

（四）突出数字赋能，打造环境治理大平台。依托杭州“城市大脑”治理平台，创新推进数字化建设，打造“数字环保第一城”。一是整合平台系统。整合现有各类应用系统，强化数据归集、共享和利用；持续推进数字治水、治气和治土，搭建跨部门生态文明建设数字平台。二是深化场景应用。优化提升“城市大脑”生态环境数字驾驶舱和“空气卫士”、“便民车检”应用场景，拓展“环保码”功能和应用。三是强化能力提升。强化党建引领，打造生态环保铁军队伍，推动《淳安特别生态功能区条例》等立法工作，全面提升现代环境治理能力。

（五）突出优化服务，助推经济发展有作为。一是深化环评审批改革。积极争取环评改革试点政策，拓展“区域环评+环境标准”改革覆盖面，优化生态环境领域许可服务；强化“亲清在线”“在线许可”功能应用，提升“亲清D小二”服务水平。二是发挥“环境医院”作用。做优做强“环境医院”特色品牌，为企业加强污染防治提供精准“诊疗”服务。三是优化环境执法。坚持服务与执法相统一、教育与惩戒相结合，做好企业守法指引和整改帮扶。