全球粮食危机的影响与应对 国际货币基金组织属于联合国吗为什么呢

民为国基，谷为民命。粮食安全是事关人类生存发展的根本性问题。党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基。当前，全球粮食安全形势严峻复杂，国际粮食价格高位震荡，全球饥饿人口持续上升，国际社会高度关注和担忧粮食安全。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。

主持人

本报理论部主任、研究员 徐向梅

地缘政治冲突是危机最主要原因

主持人：请描述和分析本次全球粮食危机的状况及成因。

司伟（中国农业大学经济管理学院院长）：进入21世纪以来，因粮食价格暴涨引发的粮食危机频发，目前已经是继2007年至2008年、2010年至2011年之后的第三次全球粮食危机。2018年世界粮食价格开始上涨，粮食安全状况逐渐恶化，俄乌冲突则进一步加剧了粮食不安全状况。

联合国粮农组织（FAO）数据显示，2023年3月份全球食品价格指数平均为159.3点，大幅跃升至该指数自1990年设立以来的最高水平。2023年12月份全球食品价格指数平均为132.4，比11月份下降2.9%，这是继2023年3月份之后的连续第9个月下降，尽管如此，2023年全球食品价格指数仍为143.7，比2023年上涨14.3%。与此同时，一些不发达国家国内食品价格水平依然处于历史新高，例如，2023年第三季度，斯里兰卡食品价格同比上涨100%，巴基斯坦、老挝和埃塞俄比亚食品价格也在飞涨。

联合国世界粮食计划署发布的《2023年全球粮食危机报告》显示，全球面临粮食不安全并需要紧急粮食援助和生计支持的人数以惊人的速度增长。2023年全球受饥饿影响人数约8.28亿人，占世界人口的9.8%；面临或正在遭受严重粮食不安全的人数从2023年的1.3亿人增加到3.45亿人。

粮食危机带来的影响无处不在。经济欠发达、政治不稳定、治理水平有限的部分发展中国家在粮食危机中显得尤为脆弱。影响最严重的是高度依赖粮食贸易的发展中国家，这些发展中国家的弱势群体在受到由疫情导致的贫困和营养不良打击之后，再次受到食品价格上涨冲击。

此轮全球粮食危机并非由粮食供给不足引发的供求失衡导致。第二次世界大战之后的长期和平环境和相伴而来的经济全球化，以及技术进步带来的农业生产水平提升，使当前全球粮食供给能满足不断增长的粮食需求。但不同国家农业资源禀赋各异，粮食生产与消费分布不均。因此，国际贸易是经济全球化时代平衡不同国家间粮食供需缺口的主要手段。然而，近年来逆全球化浪潮兴起，2023年年底暴发的新冠疫情扰乱了全球供应链，加上世界两大粮仓俄罗斯和乌克兰的冲突，给世界带来太多不确定性。很多国家强化自身在粮食生产和库存上的韧性，以减少对国际粮食贸易体系的依赖，甚至不少国家采取激进的粮食出口管制措施，以期国内粮食市场少受国际粮价波动影响，这些措施往往会进一步加剧恐慌，导致国际粮食价格上涨。

粮食危机是自然和社会多种因素引发的综合性结果，多种因素叠加，扰乱了全球粮食供应链以及保障供应链畅通的国际合作机制。

地缘政治冲突是新一轮全球粮食危机最主要的原因。俄罗斯和乌克兰两国谷物出口量约占全球粮食市场的12%，两国间的冲突扰乱了全球供应链，直接打击了粮食生产和出口。俄罗斯和乌克兰均是世界小麦贸易大国，两国约占全球小麦贸易量的29%。俄乌冲突导致的出口中断使阿富汗、埃塞俄比亚和叙利亚等高度依赖小麦进口的国家饥饿状况进一步恶化。受小麦价格持续走高影响，全球最大小麦进口国埃及深陷全球粮食危机的漩涡。联合国世界粮食计划署数据显示，全球60%的饥饿人口都生活在受俄乌冲突影响的地区；乌克兰自身也有不少民众流离失所，失去了生计。

能源价格波动能通过农产品与原油市场关联渠道以及农业生产要素市场价格波动传导到农产品市场。俄罗斯是世界最大的能源出口国之一，2023年其原油与天然气供应量分别占全球总量的10%与16.6%；俄罗斯和白俄罗斯共占全球钾肥40%的市场份额。俄乌冲突带来的能源价格上涨极大影响了肥料价格，不但增加了粮食生产成本，还可能导致农户得不到肥料或因价格上涨而减少肥料使用，造成农作物减产。2023年11月份，联合国粮农组织发布的《粮食展望》报告显示，2023年全球农业投入品进口费用或超4200亿美元，同比增长近50%，是2023年的2倍以上。投入品费用上升使得本就高企的粮食价格雪上加霜。

气候变化加剧了粮食危机。降雨、飓风、洪水和干旱等都会影响农作物收成和畜产品生产。联合国粮农组织发布的报告显示，全球约有1/3土壤退化，这导致土壤肥力流失、谷物和果蔬营养质量下降。2023年，非洲之角遭遇了40年来最严重的旱灾，农作物大量减产；2023年7月，持续暴雨和洪水席卷也门，约7.3万人需要食物援助。

疫情导致全球失业人数增加，由失业率升高带来的收入减少导致部分人口无法获取食物。在非洲中部和南部，疫情导致大面积失业，在南非，货币贬值、贸易中断和进口谷物价格高企导致整个地区出现食品价格上涨。

全球粮食生产消费处紧平衡状态

主持人：当前全球粮食市场状况如何？全球粮食产销结构有哪些特点？

韩杨（国务院发展研究中心农村经济研究部研究室主任）：全球粮食供需总体上宽松，但产消紧平衡、品种结构分化、产消区域分布不均衡特征明显。

根据联合国粮农组织（FAO）2023年12月份发布的《谷物供求简报》，2023年全球谷物消费量约27.8亿吨，而全球谷物供给总量达36.1亿吨，尽管相对上年供给总量减少了3700万吨，但从总量上看仍然宽松。从谷物生产情况看，2023年粮食产量达27.6亿吨，同比减少570万吨，对比全球谷物消费量约27.8亿吨，呈现产不足消情况。从谷物库存情况看，尽管库存消费比远高于FAO粮食安全警戒线（17%至18%），保持在29.3%左右，谷物库存量高达8.4亿吨，但较上年加大了库存消耗，减少1850万吨左右，同比下降1.6%。

从品种结构看，小麦、粗粮、稻谷供给量同比略有减少，粗粮和稻谷消费量同比略有减少，小麦消费量同比微增。从区域分布看，受人口数量、农业发展条件、资源禀赋、科技水平、粮食治理能力等因素影响，粮食产消分布极不均衡，全球粮食生产集中于气候适宜、耕地资源禀赋占优、农业生产效率较高的少数农业国；粮食不安全地区主要集中在经济不发达、农业科技水平和生产效率较为低下、国家治理能力较薄弱的多数国家。全球四大粮食产区集中在北美洲的美国和加拿大、南美洲的巴西和阿根廷、黑海周边的乌克兰和俄罗斯，以及亚洲的印度和中国等区域，2023年大米、小麦、玉米和大豆前五大生产国产量合计分别占全球总产量的73.3%、64.8%、73.7%和82.4%。全球粮食不安全地区主要集中在非洲、拉丁美洲、南亚地区以及不稳定和发生冲突的加勒比海地区，根据FAO数据，到2023年全球仍然有47个低收入缺粮国。

全球粮食进出口市场结构失衡。国际贸易在维护全球粮食安全中发挥着越来越重要的作用，多数缺粮国对国际市场进口依赖强，少数出口大国对国际市场影响大，粮食出口大国贸易措施异动对全球粮食安全风险增大。根据FAO数据，从全球谷物贸易量与消费量占比看，2023年已提高到17.4%，2023年略有下降为17%左右；分品种看，大米、粗粮、小麦和大豆贸易量与消费量占比分别约10.2%、15.1%、25%和44.2%，进口贸易对保障全球粮食安全、避免局部地区粮食危机及发生外溢效应都发挥着至关重要的作用，特别是对贸易消费占比较高的大豆和小麦尤为如此。全球粮食及化肥进出口市场分布长期不均衡，粮食及化肥出口高度集中，而进口相对分散。根据美国农业部数据，2023年大米、小麦、玉米和大豆前五大出口国合计分别占全球出口量比重高达78.9%、66.3%、88.5%和90.6%，全球化肥前三大出口国出口量占比达70%左右。从粮食进口国看，大米和小麦等口粮进口主要集中在人口数量众多、耕地资源匮乏的亚洲国家以及农业生产欠发达的非洲国家，玉米和大豆等饲料粮进口集中在牲畜养殖需求较大的东亚和欧洲地区。

全球粮食供应链仍存在不稳定性。全球粮食物流通道畅通的关键卡点受地缘政治等因素影响，仍将影响全球粮食安全。2023年，受疫情叠加俄乌冲突等影响，全球粮食生产、加工、贸易、港口、码头等物流与贸易供应链都不同程度受到影响，尤其黑海周边国家和地区粮食外运受到波及。尽管黑海港口农产品外运协议已生效执行，一定程度恢复黑海粮食外运，化肥等产品国际市场供应紧张局面略有缓解，但俄乌局势的不确定性将潜在影响两国粮食生产及黑海周边港口粮食贸易、物流和供应链的稳定。此外，还需关注全球粮食主要出口国美国、巴西等内陆运河、陆路、港口等基础设施对出口国际物流通道的影响，以及从出口国外运至广大分散进口国途经的全球重要海峡和运河供应通道畅通，例如，巴拿马运河、马六甲海峡、苏伊士运河、曼德海峡、直布罗陀海峡通道、直布罗陀海峡、土耳其海峡和霍尔木兹海峡等全球粮食物流关键卡点受地缘政治、天气变化的影响。

国际社会协调应对效果有限

主持人：国际社会采取了哪些行动应对全球粮食危机的影响？

樊胜根（国际食物政策研究所前所长、国际农业科研组织董事）：全球疫情期间，各种重大风险和威胁叠加，地区冲突、贸易遭遇瓶颈和中断、气候变化和极端天气、自然资源退化枯竭以及生物多样性丧失等产生的综合影响，正在严重破坏全球粮食系统。据估计，全球约8.28亿人受到饥饿困扰，疫情暴发以来增加了1.5亿人。粮食价格急剧上涨对于缺乏替代手段的群体，特别是对粮食净购买者和低收入群体影响严重，加剧了全球范围的饥饿、贫困和营养不良。

面对全球粮食危机，2023年3月14日，联合国宣布成立粮食、能源和金融全球危机应对小组，以协调全球应对俄乌冲突的广泛影响。一方面，采取了一系列行动以减轻俄乌冲突对粮食贸易造成的干扰。2023年7月份，联合国主导土耳其、俄罗斯、乌克兰签署了黑海港口农产品外运协议。截至当年12月份，乌克兰根据该协议出口各类谷物、油籽和其他食物约1700万吨，其中三种主要谷物（小麦、稻谷、玉米）占总出口量的77%，三种谷物月度出口量达到协议签订前的2.4倍，但仍仅为2023年同期水平的一半左右。值得一提的是，根据该协议出口谷物中约23%直接运往中低收入国家。该协议部分恢复了乌克兰的粮食出口，为缓解粮食危机发挥了作用。

另一方面，积极援助受粮食危机冲击严重的国家。联合国粮农组织、国际货币基金组织、世界银行、联合国世界粮食计划署和世界贸易组织正共同开展援助工作，并于2023年7月份和9月份分别发布了联合