浅析农村养老保险现状及改革方向 关于保险金信托的问题与对策研究论文

目 录

一、我国农村养老保险的发展历程................................................ 1

二、我国农村养老保险的现状........................................................ 2

（一）当前的制度设计存在缺陷................................................. 2

（二）现行的典型模式困难重重................................................. 3

（三）缺乏社会保障应有的社会性和福利性.............................. 5

（四）急需人群缺乏保障............................................................ 6

（五）基金投资收益低................................................................ 6

（六）制度的立法工作滞后........................................................ 7

（七）基金筹集运作困难............................................................ 8

（八）试点地区制度建设中存在诸多问题.................................. 9

三、我国农村养老保险的改革方向.............................................. 10

（一）实现城乡一体化.............................................................. 10

(二) 加大财政支持力度........................................................... 11

（三）采用分层分类办法管理................................................... 11

（四）推进新型农保试点.......................................................... 11

（五）扩大制度的覆盖面.......................................................... 12

（六）拓宽基金的筹集渠道...................................................... 12

（七）加快立法建设.................................................................. 13

（八）提高从业人员的整体素质............................................... 13

（九）建立健全管理与服务体系............................................... 14

四、结束语………………………………………………………………14

文献综述

随着我国经济的发展，人口老龄化进程的加快，发展农村养老保障制度的呼声日紧，成为社会关注的焦点。而我国现今农村养老保障仍存在着覆盖面狭窄、保障水平低、管理体制差等诸多问题。重视并完善农村社会养老保障制度，对于深化我国经济体制改革，减少社会冲突和矛盾，为经济的发展创造良好的社会秩序有着重要的作用和意义。

一、对我国农村养老保险现状的理论研究

许多专家学者都对我国农村养老保险现状做了客观的分析。武汉科技大学的刘婷在文章《我国农村居民养老保险制度现状、问题及解决对策》中指出：我国当前农村养老保险主要存在以下几个问题：(一)发展严重不平衡。已经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市,多数地区难以为继(二) 管理体制不合理。1998年机构改革至今,全国虽然多数省级单位已将农保管理职能划入劳动保障部门, 但多数地县级单位和乡镇还未划转,形成劳动保障部门没有接、民政部门不好管的状况,造成不少地方管理工作断档(三)基金分散,存在流失损耗现象。

河北农业大学的李逸波在其文章《我国农村养老保险体制存在的问题及改革思路》中认为我国农村养老保险体制存在以下几个问题：（一）覆盖范围太小,覆盖对象有缺陷。目前我国拥有世界上数量最多的老年人口,其中75 %在农村,然而据统计,未纳入社会保障的农村人口还很多（二）资金筹集与基金管理方面存在问题（三）制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的,这些办法普遍缺乏法律效力。

湘潭大学的成志刚、王晓芳在他们的《我国农村社会养老保险制度的困境与创新路径》一文中指出当前我国农村社会养老保险制度主要存在以下几个方面的问题：(一)制度设计存有缺陷。当前农村社会养老保险制度设计的缺陷主要表现为覆盖范围狭窄和保费设计不合理。(二)基金筹集运作困难。基金是支撑农村社会养老保险制度运行和发展的基础。我国农村社会养老保险基金存在着来源不稳定、收支不平衡以及管理比较混乱等诸多问题,严重制约制度的进步与发展(三)立法工作滞后。我国农村社会养老保险及其相关的立法相对滞后,制约了农村社会养老保险制度的发展。

合肥工业大学的杨皖苏、胡庆玲在文章《我国农村养老保险现状分析与对策研究》中认为农村养老保险在实践中存在的问题主要有：（一）覆盖率低,发展不平衡（二）基金的储备不足,增幅过慢。首先,农村养老保险覆盖率不高,参保人数不多,参保人缴纳的保费低。其次,缺乏政府扶持。最后,基金没有得到很好地保值增值（三）保障的范围和水平低,保障权益无法兑现（四）城乡养老保险无法顺畅衔接。农村养老保险和城镇养老保险在保障水平和保障方式等方面都存在着很大的区别,并且两者严重不对接。

二、我国农村养老保险改革的理论研究

在《我国农村养老保险现状分析与对策研究》一文中给出了改革我国农村养老保险的对策建议：（一）提高农村养老保险的覆盖率,加快欠发达地区的实施（二）加快基金积累的增长幅度,充实基金储备（三）建立多层次农村养老保险体系（四）实现城乡养老保险衔接，为城乡一体化铺平道路（五）加快农村养老保险的立法建设。社会保险的一个显著特征就是强制性,农村养老保险作为社会保险的一个重要组成部分也具有此特点,要求农村养老保险必须立法推行

在文章《我国农村社会养老保险制度的困境与创新路径》中成志刚、王晓芳指出我国农村养老保险改革可从以下几方面入手：(一)完善农村社会养老保险制度设计、构建科学合理的农村养老保险制度是其制度创新的根本出发点(二)拓宽农村社会养老保险基金的筹集渠道。充足的基金是进一步完善农村社会养老保险制度创新的关键(三)健全农村社会养老保险管理与服务体系。简洁高效的农村社会养老保险管理与服务体系是其制度创新的落脚点(四)加快农村社会养老保险法制建设完善的法律体系是农村社会养老保险制度创新的支撑点。一是加快立法进程,完善我国农村社会养老保险制度的法制框架。二是制定农村社会养老保险基金管理法规,规定基金的来源渠道、投资运作方向及支付标准,并规定基金筹集、投资、支付的基本原则。三是农村社会养老保险制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相衔接,以保证农村社会养老保险制度的有效实施。

华东师范大学的张为民在其文章《我国农村社会养老保险发展中的突出问题及对策研究》中指出。改革完善我国的农村社会养老保险制度应做到以下几点：一实行“个人与政府分担, 集体补充”的筹资原则。二实行强制投保的原则。要发展农村社会养老保险, 就必须实行强制投保的原则。三实行省级统筹和市场化的基金管理运营原则。将基金管理上升到省级, 充分利用省级的规模优势、制度优势、信息优势和人才优势实现农村社会养老保险基金的共济性、安全性和高收益性。

广东培正学院的刘曼琴在其文章《浅析我国新型农村养老保险》一文中，对我国新型养老保险的典型模式进行了比较，主要对比了经济发达的广东中山模式和经济欠发达的陕西宝鸡模式，并从公共财政支持、个人账户的构成、对农民产生的激励效应等方面进行了比较。

三、结论

农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是我国实现共同富裕目标的重要保证。然而笔者认为迄今为止，农村养老保险制度在实践上并不是成功的。当前农村养老保险制度还存在许多不足，急需寻找改革的方向。在