信托业协会蔡概还：中国慈善信托的正确打开方法 慈善信托与慈善捐赠的区别

来源：当代金融家

来源 |  《当代金融家》杂志2023年第12期，原题为《中国慈善信托的正确打开方法》

根据我国《慈善法》的规定，慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。自2016年9月我国《慈善法》颁布实施以来，我国慈善信托得到了一定发展。根据中国慈善联合会慈善信托委员会统计，截至2023年10月15日，我国已设立慈善信托共465单，总规模32.42亿元。其中，2016年备案22单，规模2.64亿元；2017年备案45单，规模5.97亿元；2018年备案87单，规模11.47亿元；2023年备案126单，规模9.16亿元。2023年新增备案185单，规模3.2亿元，慈善信托设立单数创新高，在扶贫、抗疫、应急救助等领域表现突出。

在慈善信托的种类上也不断推陈出新：一是扶贫慈善信托。以脱贫攻坚为主要慈善目的的慈善信托共设立199单，财产规模18.99亿元，占比58.57%，扶贫济困成为慈善信托设立的主要目的之一，助力精准脱贫攻坚战。二是抗疫慈善信托。自2023年2月2日第一单慈善信托“国通信托·中国信托业抗击新型肺炎慈善信托”落地以来，我国共设立抗疫慈善信托90单，总规模1.38亿元。三是环保慈善信托。如中航信托成立的绿色生态慈善信托、五矿信托成立的三江源系列慈善信托、万向信托成立的中国水源地保护慈善信托等。四是教育慈善信托。如中信信托2023年成立的江平法学教育慈善信托、中诚信托成立的博爱助学慈善信托等。此外，济困类慈善信托，扶老、救孤、恤病、助残、优抚类慈善信托，救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件类慈善信托，促进科学、文化、卫生、体育等事业类慈善信托，也不断涌现。

但在实践中，对慈善信托的宣传普及不够，导致了一些偏见和误解，需要进一步探讨和澄清，以促进慈善信托在我国的规范健康发展。

慈善信托与慈善捐赠不是同一概念

有观点认为，慈善信托与慈善捐赠在本质上是一样的，或者说两者的最终公益效果是殊途同归的。

从结果来看，这种观点并没有错。根据信托法等法律法规的规定，慈善信托的信托财产及其收益，不得用于非公益目的；当慈善信托终止并有剩余财产时，受托人应当将慈善信托财产用于与原慈善目的相近似的目的，或者将信托财产转移给具有近似目的的慈善组织或者其他慈善信托。也就是说，委托人设立慈善信托，相当于把自己合法所有的财产“捐”出去了。

但慈善信托与慈善捐赠是两个不同的法律概念。我国《慈善法》分别在第四章、第五章作出规定，两者在法律关系、当事人权利义务、慈善财产性质、合同条款等方面，都具有完全不同的法律构架和安排。这是一个基本常识。

实践中，经常出现“委托人捐赠钱物设立慈善信托”或“向受益人捐赠慈善信托财产” 的表述。这样表述，有利于社会公众理解和接受，毕竟很多人不了解慈善信托。但具体到信托合同等书面文件中，这样的表述并不妥当，长期来看容易造成两者的混淆。

此外，为了达到税收优惠的目的，往往存在先捐赠再设立慈善信托，或者设立慈善信托后再行捐赠的做法，这也是不可取的。目前，慈善信托税收缺乏相关规定，导致“伪创新”频现，已经成为制约慈善信托健康发展的重要因素之一。

慈善信托与慈善捐赠不是竞争关系

我国《慈善法》第四十六条规定，慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。当前实践中，慈善信托主要由信托公司担任受托人，慈善组织参与的积极性不高。部分原因在于，错误地将慈善信托视为慈善捐赠的竞争对手，认为开展慈善信托就会影响慈善捐赠。

笔者认为，慈善信托与慈善捐赠是互补关系，两者都是社会各界参与慈善事业的载体。随着我国社会财富的不断累积，人们参与社会公益的意愿不断增强。但我国过去参与慈善事业的社会载体主要是慈善捐赠，手段非常单一，且不能达成所有的公益需求，如其中一些特定需求只能通过成立永续型的公益基金来实现。可以说，2016年通过的《慈善法》提供了一种新的社会载体，即慈善信托这一全新的公益途径，以满足不同的公益载体需求。这意味着人们在参与公益活动时，既可以选择慈善捐赠，也可以选择慈善信托。

慈善信托相较慈善捐赠来说，主要具有以下特性：一是可以为财产所有人量身定制，提供参与慈善事业的个性化服务；二是慈善信托的设立门槛较低，慈善信托的委托人可以是自然人、法人和其他组织，财产规模不限。三是慈善信托结构灵活，可以采用单一受托人模式、双受托人模式、公益余额信托、慈善先行信托等模式。在不同的模式中，信托当事人职责平衡等内容又可灵活设置；四是委托人可以保留对慈善信托财产管理和处分的监督权；五是慈善信托财产具有法律上的独立性，每一笔慈善信托财产均要分设账户、分别管理。六是慈善信托没有年度支出的强制性规定，本金可以不动用，只使用收益来开展公益活动。七是可以结合私人的利益，如在家族信托中引入慈善信托等。八是可以设立信托监察人等，采用多种方式监督，信息披露更加充分。

需要明确指出的是，作出以上特点比较并非在评判慈善信托与慈善捐赠的优劣，而是要说明，两者各有擅长，作为人们参与公益活动、满足不同公益需求的两种途径，应当互助合作、共同发展。

慈善信托财产与保值增值不必然挂钩

当前有不少观点认为，慈善信托的优势中必然包含有利于财产的保值增值。这是因为过去信托在中国的实践，经常和金融紧密联系在一起，与银行业、保险业、证券业并称为“四大金融支柱”。

事实上，当慈善信托的受托人为信托公司时，由于信托公司具有金融牌照，具有